基于土地集约利用视角下镇规模预测问题分析及其对策正.赣南师范学院学报・第六期基于土地集约利用视角下镇规模预测问题分析及其对策于忻顶1|8—加彻刚一NN.杨贤房赣南师范学院地理与规划学院，江西赣州摘要:城市规模预测是城市规划工作的基础性工作，在分析传统小城镇规模预测中常出现的问题，基于土地集约利用视角，提出在小城镇用地标准预测中要加强小城镇人口规模论证、小城镇工业园用地单独核算等建议.关键词:土地集约利用;镇;规模预测:文献标志码：：？？？引言城市规模一般含城市人口规模和城市土地规模,城市土地规模是由人口规模乘以人均土地指标而得到.年月住房和城乡建设部出台《城市用地分类和建设标准版》，新版国标的适用范围是城市、县级人民政府所在地的城镇和有条件的镇的总体规划和控制性详细规划，其中有条件的镇是指经济、社会己经达到设市标准，但仍然保留镇的管理体制的城镇，一般城镇仍按原有的《镇规划标准》的标准进行预测，日前现有关于城市规模研究也多集中在城市规模研究，对于小城镇的规模预测研究关注较少，但是目前我国小城镇的规模存在诸多的问题,如小城镇规模多随意估测，缺少规模论证，小城镇规模与县域城镇体系规划规模出入大问题，乡镇工业园占地比例大等.本文在对小城镇规模预测问题进行分析的基础上，对其提出对策和建议.土地集约利用与城镇人口规模的关系城市规划是城市土地出让的主要依据，按照《城乡规划法》规定，只有纳入城市规划区范围内的土地才可以出让，从下图可以看出，城市建设范围直接与城市人口规模预测相关联,当前城镇建设用地的计算方式主要是用城市人的人均建设用地面积来推算城市的用地规模，也就是说城市人口越多，城市用地规模也越大.因此在土地资源粗放使用严重的情况下，只有追本溯源，只有规范城市人口规模和土地规模的预测才能在源头上控制城市土地的增长人口规模预测发生偏失时，会直接导致城市规划建设用地规模不准确，造成城山•建设用地的紧张或者浪费，也会给城市基础设施配置带来诸多问题,影响城乡建设健康有序发展表镇人均建设用地指标/人现状人均城市建设用地规模允许调整幅度增.、.增・"增减、・减？・减"减至以内图城市人口规模与城市土地资源的关系收稿日期：？？网络出版日期:？?作者简介:杨贤房一，男，江西南昌人，赣南师范学院地理与规划学院讲师、国家注册城市规划师、硕士，主要从事区域开发与城市规划.网络出版地址：：//.・///第期杨贤房基于土地集约利用视角下镇规模预测问题分析及其对策镇规模预测问题分析小城镇人口增长缓慢，城市用地规模小・根据年中国人口普查报告，？年年期间，东部人口占比从・％上升到.%,增加了・个百分点，而同期中部人口占比下降了.％，西部人口占比下降了・％，东北地区人口占比下降了.％.这也从另一个角度说明，中西部地区小城镇人口占比是在减少的,我们在规划编制过程中发现，无论是在大中城市总体规划，还是小城镇甚至乡村规划中人口规模预测都是在增加的，而且增加的速度远大于人口自然增长率。仔细分析其中的原因不难发现,在城市规划编制中，要想获得更多的城市建设用地指标，必须要有相应的人曰规模，如果一个小城镇通过人口统计分析，其人口规模是在减少或者增长非常缓慢的时.候，那么这个城镇的建设用地指标也将很少.因此，小城镇的人口规模由于和土地指标挂钩，其人口规模的预测经常被当做“技术处理”，难于准确反映城镇的真实人口数量.镇区基础数据缺乏，城镇人口规模预测多是考虑县域城镇体系规划的人口预・测进行自上而下的分配无论采用哪种方法预测城镇人口规模，人口基础资料的获得是人口规模预测的前提.在镇区总体规划的编制中，人口规模的预测通常出现以下两个问题:一是向有关部门调查外来人口数量时，工作人员总是简单以每年增加人或人的数据，镇区几乎缺乏外来人口的数据;二是计算自然增长率时，普查年的增长率和非普查年的增长率相差大，比如在普查年一般按真实调查的自然增长计算，如.％，而非普查年则要考虑国家计划生育调控政策，按•％.总之，小城镇人口规模预测由于缺乏基础数据和相应的规范，规模预测大都是大致估计.城镇体系规划与小城镇...