基于保障对象视角的社会保障产品属性及供给研究[摘要]社会保障的实施对于维护社会稳定和安全、确保人民生活无后顾之忧具有至关重要的意义。我国自推行社会保障制度建设以来,虽取得了卓著的成绩,但仍然存在着公民对于社保制度满意度较低的现实情况。如何提升制度效果,提高满意度,是迫切需要解决的问题。但是由于财政、经济、意识形态等的约束,对于不同群体的社会保障产品供给应有所不同。本文即从不同群体社会保障产品的属性分析入手,对于社会保障产品供给进行了思考。[关键词]社会保障;产品属性;满意度;公共产品;私人产品:F840.6文献标识码:A:1008-4096(2010)04-0072-05社会保障是以国家或政府为主体,依据法律规定通过国民收入再分配,对公民暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助,保障其基本生活的制度,是社会经济政治发展到一定阶段的产物,是社会化大生产、市场经济正常运行的客观需要。社会保障实施的主要目的就是改善人民的生活质量,而人民对自己生活质量的主观评价是衡量社保制度在人民群众中满意程度的重要指标。但是,根据我国实践情况调查发现,公民对于社会保障的满意度评价较低,各群体之间社会保障满意度差距较大,社会保障的实施效果还有待进一步提高。考虑到我国社会保障政策的条块分割、区域分割、群体分割之现状,致力于社保满意度的提高,本文将从不同群体的社会保障产品属性界定入手进而对社会保障产品供给进行研究。??一、社会保障产品属性相关研究简述??对于社会保障产品属性的分析,大体上分为四种:一是公共产品说。持该种观点的普遍理由如下:社会保障制度具有非排他性,即当某人消费社会保障产品时,无法排斥其他人也同时消费这种产品。同时即使你不愿意消费这种产品,也没办法排斥这种制度(除非采取非法手段,这种情况不计),因为这项制度往往具有强制性。另外,社会保障制度产品也具有非竞争性,因为对于已经确立完整的社会保障制度来说,增加一个人消费这种制度产品所增加的成本为零。当然,多一个人消费具体的社会保障项目如养老保险项目的边际成本不为零,那是另外一个问题。按照这一思路,社会保障制度体系中的社会保险制度、社会救济制度、社会优抚制度和社会福利制度都因为其整体的制度属性成为一项公共产品,一般需要由政府来提供。二是准公共产品说。有的学者认为:社会保障不同时具备公共产品的两个特征――“非排他性”和“非竞争性”,因而将社会保障归为准公共产品(或混合品)。三是优效品说。有的学者认为社会保障是宜于由政府强制提供给公民消费的优效品。优效品是与劣效品相对应的概念,是指对个人和社会均有益且效用较高的物品(或劳务)。优效品不等于公共品,它只是从产品提供是否宜于由政府强制提供方面提供了理论依据,表明由政府强制提供该产品可带来社会和个人两方面效用的共同提高。四是私人产品说。持这样观点的原因有二:一是将公共产品的标准绝对化,从竞争性和排他性角度出发,认为社会保障制度产品就其本身特点来说不算是公共产品,但从其社会基本价值和社会发展本身需要来说,这样的产品适合归入公共产品;二是参照了西方对社会保障产品的定义,把社会保障归为私人产品。??钟一铭认为社会保障具有准公共产品的特征。一是具有不可分割性:满足作为群体的社会成员的公共需要的物品;二是非竞争性与竞争性同在:社会保障中的福利产品多一个人或少一个人消费,不会引起产品成本的变化,具有非竞争性,但社会福利费和社会救济金以及社会保险给付额额外增加一个人领取和消费,就要增加这类产品的供给,具有竞争性;三是非排他性和排他性兼具:社会福利和社会救济项目具有典型的非排他性,但社会保险的排他性明显。[1]叶楠也认为,社会保障产品是一种准公共物品。其准公共性主要体现在:一是付费方式上,社会保险主要是由受保人承担主要的费用,缴纳相应的保费,政府只承担其中的一部分;社会福利部分不需要受保人个人付费,只有少部分需要个人付相应费用的。二是社会保障制度的安排上,为调动受益人的参保积极性,提高制度的效率,社会保障制度实行社会统筹与个人账户相结合的方式,需要受益人缴纳相应的保费作为享受社会保障制度的条件。[2]??马雁军、孙亚忠认为...