监狱经费保障体制研究?罪犯劳动与监狱生产经营?中国监狱学刊2005年第2期监狱经费保障体制研究刘福印齐金勃高伟寿莉（中央司法警官学院河北保定市071000）摘要:监狱经费保障体制改革是监狱管理体制改革的重要组成部分.监狱机关的国家机关和公共经济部门属性，是监狱经费保障体制改革的理论依据，监狱经费保障体制与市场经济体制的不相容性，是监狱经费保障体制改革的实践依据;监狱经费保障体制的设计原则是:必须符合《监狱法》的要求，必须贯彻”惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨”的监狱工作方针，必须充分发挥劳动改造的功能和作用，监狱经费支出必须与监狱生产收入严格分开;监狱经费保障体制的运作方式是:财务清理与划分，明确范圉，核定标准,全额保障，收支分开，监企财务协调运转，改革监狱生产组织形式,规范监狱生产活动;构筑监狱经费保障体制要注意建立监狱经费财政保障制约监督长效机制，保障监狱警察收入不受改革影响，注意监狱与监狱企业财务体制规范运行.关键词:监狱经费保障体制妥协执法分级管理中图分类号：D926.7文献标识码:A我国监狱体制改革试点己经试运行1年多，全面阐述监狱经费保障体制改革的理论依据和实践依据，深入探讨监狱经费保障体制的构建，科学规定监狱经费保障体制的基本运作方式，对于把握监狱经费保障体制的科学模式和基本运作方式，具有重要的现实意义.，监狱经费保障体制改革的理论依据和实践依据（一）监狱经费保障体制改革的理论依据从性质上说,监狱机关是国家机关中的司法机关，其活动属于国家管理活动中的司法活动，监狱不可能是企业,也不可能是事业单位，其从事刑罚活动所需经费，理应由国家财政保障.从公共经济理论的角度看，监狱和其他国家机关一样，都是为社会提供”公共产品和服务”的机构•公共产品和服务的非竞争性和非排他性，导致了公共产品和服务消费的共享性和生产的无利性或微利性，决定了公共产品和服务的提供者只能是国家•监狱通过惩罚和改造罪犯，创造一个安全稳定的社会治安环境，使毎一个社会成员都从中收益，因而监狱也是一个典型的公共产品和服务的生产部门.由于那些没有购买这种”公共产品和服务”的人不能被排除在对这种”公共物品和服务”的消费之外，因此，为了使这种”公共物品和服务”的提供不因经费短缺而受影响，常常以国家财政支出的形式予以保证.（二）监狱经费保障体制改革的实践依据新中国大规模的劳动改造是根据1951年毛泽东在审定第三次全国公安会议决议吋所做的关于”大批应判徒刑的犯人，是一个很好的劳动力,为了改造他们，为了解决监狱的困难，为了不让判处徒刑的反革命分子坐吃闲饭，必须着手组织劳动改造”的批示,逐步在全国组织起来的，因此，新中国的罪犯劳动从一开始就作为改造的手段，同吋作为获取监狱生存和发展所需的经费的手段而存在的，监狱所需经费对罪犯牛产的依赖程度，也是古今中外的监狱所没有的.据统计，如果按照现行执行标准计算，即使在各地大力加强监狱经费财政保障的今天，全国监狱系统经费支出仍有四分Z—左右的缺额，如果按司法部,财政部制定的新的监狱经费支岀标准计算，全国监狱系统经费支出的缺额则在45%左右.新中国监狱成立以来，我国监狱财务管理体制进行过四次较大的改革.50年代实行”以收抵支，差额预算管理”;60年代至70年代末实行”统收统支，全额预算管理”;80年代乂改为“财政包干”;”严打”以后虽然将若干政策性，社会性支出改为预算拨款，但由于未能从根本上划分监管改造费用和生产成本费用，监狱增加的支岀仍本文系中央司法警官学院2003年度院级科研课题最终成果.收稿日期:2004-11—05作者简介汶IJ福印(1955一)，男,河北文安县人，中央司法警官学院信息管理系主任,教授.齐金勃(1965—)，女,河北博野县人，中央司法警官学院信息管理系副教授.高伟(1968—)，男,河北定州市人，中央司法警官学院讲师.寿莉(1974—)，女，河北保定市人，中央司法警官学院信息管理系讲师.?罪犯劳动与监狱生产经营?中国监狱学刊2005年第2期然靠自己创收来解决.1997年《监狱财务制度》的颁布实施，确立了“以财政拨款为主，监狱生产补充为辅”的新的监狱经费保障体制，使《监狱法》有关”国...