中国FTA建设成效评估、制约因素及推进策略梁刚摘要：FTA是我国扩大对外开放以及与其他经济体扩大经贸合作的平台。在“十三五”期间，我国FTA建设取得了较大成就，与“一带一路”沿线国家FTA建设稳步推进，RCEP签署，与非洲国家缔结第一个自贸协定，且大力推进已生效贸易协定的升级。然而，就整体成效看，我国FTA经济领土覆盖率较低，货物贸易覆盖率有所下降，利用外资覆盖率和对外直接投资覆盖率过度依赖于中国香港，FTA中的规则及标准与国际最新经贸规则差距较大。中美战略博弈、地缘政治掣肘、逆全球化的影响及高标准经贸规则的挑战是中国推进FTA建设的制约因素。由此，在未来，我国需要面向全球拓宽FTA缔结空间，主动对接高标准经贸规则，激发潜在贸易伙伴与中国缔结FTA的动力，同时要做好FTA建设地风险防控。关键词：FTA;自贸区;自贸协定;规则;标准过去5年来，全球经济持续下行，贸易保护主义、单边主义思潮盛行。特别是在中美贸易摩擦、英国脱欧的影响之下，全球化进程遭到了重大挫折。加上2020新冠疫情的全球蔓延，国际环境更加复杂。基于此，自由贸易区（FTA）发展战略是我国进一步扩大开放和拓展国际合作空间的重要路径。在“十三五”期间，我国FTA建设取得了一定的成就，但也存在较大的问题。为此，为了更好地扩大开放和推行多边主义，我国需要调整FTA发展战略，大力推进已经生效的FTA提质增效，面向全球贸易伙伴构建高标准的FTA网络，不断推动“两个市场、两种资源”之间的衔接，为双循环新发展格局注入强大活力。一、“十三五”期间中国FTA建设的成就（一）“一带一路”沿线FTA建设在不断推进在“十三五”期间，中国与“一带一路”沿线的格鲁吉亚、马尔代夫、柬埔寨商签了自贸协定。其中，格鲁吉亚是丝路经济带的节点地区，中格FTA作为我国与沿线国家达成的第一个自贸协定，对欧亚地区甚至是“一带一路”沿线各国均能够起到较好的示范作用。马尔代夫虽然经济体量小，但处于21世纪海上丝绸之路的中心地带，中马FTA的签订不仅可以丰富两国的经贸合作形式，也能更好地推进海上丝绸之路建设，令人遗憾的是，因印度的干预该协定至今未能生效。中柬FTA的样本作用更大，这是中国第一次与最不发达国家签订的自贸协定，也是将“一带一路”作为专章纳入的自贸协定，为中国与不发达经济体之间的经贸合作提供了新样态。另外，在此期间，我国还与以色列、摩尔多瓦、巴勒斯坦、巴拿马四国开展了FTA谈判工作，进展也比较顺利;与蒙古、孟加拉国、尼泊尔三国FTA商签可行性研究也已启动。（二）区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式签署迄今为止，RCEP是全球经济体量和贸易规模最大的自贸协定，也是我国参与的第一个区域自贸协定。该协定作为5个“10+1”的组合，东盟始终处于中心地位。中国在谈判中发挥了重要的推动作用，加强与各方协商，促进了协定的达成。从2012年11月启动谈判到协定达成，先后举行了4次领导人会议、21次部长级会议和31轮正式谈判，除了印度退出外，2020年11月15日15国达成正式协议。RCEP是一个涵盖全球47.4%的人口、32.2%的GDP和29.1%的贸易量的巨型FTA，内容包括货物贸易、投资、服务贸易、技术合作等传统议题，也包括电子商务、知识产权、竞争政策、中小企业、政府采购等新议题，充分兼顾了域内发达成员方、发展中成员方和最不发达成员方的利益。（三）与非洲国家缔结FTA实现了零突破在2016年之前，非洲国家并未纳入到中国FTA建设网络。在“十三五”期间，中毛FTA的签署实现了与非洲国家缔结FTA零的突破。2017年12月，两国正式启动自贸协定谈判，经过4轮的磋商，2019年10月达成了正式协议。作为中国与非洲国家达成的第一个FTA，不僅标准较高，而且覆盖的内容也比较广泛，既有传统的贸易投资等主题，也有技术合作等新议题。2021年1月1日生效后，中毛双边货物贸易自由化率分别达到了96.3%和94.2%;服务业领域开放部门超过100个，投资保护规则在原来BIT基础上也得到了升级。总体看，中毛FTA对于拓宽两国经贸合作领域，为中国与非洲其他国家贸易往来提供支点作用。（四）现有自贸协定的拓展升级在过去5年内，我国更加注重FTA建设的质量，大力推进已经生效的FTA升级谈判...