Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse南京新城建邺在“长三角”一体化发展中的定位、地位和作用Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse2008年8月6日，国务院通过了《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》以下简称《指导意见》。《指导意见》的出台意味着提了十多年的“长三角一体化”正式上升到国家层面，用“国家保证”的形式进行了确定，表明中央充分肯定了“长三角”在中国区域经济的龙头作用。《指导意见》的出台，表明“长三角”发展定位已变，由之前的“全球制造业中心”转为以服务业发展体系为主，同时也接收了之前有关专家提出的“长三角”共建“国际金融中心、贸易中心、航运中心和经济中心”的建议。在这新的形势背景下，新城建邺如何更好地把握发展机遇，明确在“长三角”地区的发展中的定位、地位和作用是值得研究的重要课题，这对坚持国际视野，把握高端定位，明确产业导向，提升新城建邺综合竞争力具有十分重要的现实意义和长远历史意义。一、“长三角”地区发展定位变化1、功能定位由中国“综合实力最强的区域之一”提升为“中国综合实力最强的区域”。《指导意见》一开头明确指出：“长江三角洲地区是中国综合实力最强的区域，在社会主义现代化建设全局中具有重要战略地位和带动作用”。相比此前“综合实力最强的区域之一”的提法，两字之差，表明中央已经肯定了长三角在中国经济发展中的龙头作用，强化了服务和辐射功能，充分发挥其对周边地区、长江流域及其他地区的带动作用，将长三角在中国区域经济版图中的地位提升到一个更高层次。2、发展定位“区域一体化进程”由学术概念成为中央政府确定的区域发展目标。《指导意见》中明确提出“一体化发展”“加快推进区域一体化进程”等概念。这是“长三角一体化”概念首次进入中央文件，与此前的提法“长三角区域经济合作”有明显区别。这意味着“长三角一体化”的概念已正式上升到国家层面。3、产业定位由三二一产业发展序列变为“形成以现代服务业为主的产业结构”。根据《指导意见》要求长三角地区要重点抓好十个方面的工作，其中，“加快调整产业结构，形成以现代服务业为主的产业结构”，被提至十项工作的首位。这一提法为长三角下一步的发展指明了方向，说明长三角的发展定位已经由之前的以制造业为主向服务业发展转变，发展制造业对于长三角来说，只能是一个阶段性过程，现代服务业才是必由之路，充分体现了国际产业发展的趋势和国际竞争的需要。4、制造业定位由“全球制造业中心”提升为“国际先进制造业基地”。《指导意见》明确指出：全面推进工业结构优化升级，努力建设国际先进制造业基地。制造业定位由此前的“全球制造业中心”提升为“国际先进制造业基地”，说明长三角制造业层级比较低，对外依附程度高，产业结构调整势在必行，强调要大力推进自主创新，营造鼓励自主创新的政策环境，加强创新人才的培养和引进，构建具有国际竞争力的区域创新。5、长三角的区域范围可能由“１６城市”扩容至“上海、江苏和浙江的全部区域”，甚至更广。《指导意见》明确长江三角洲地．区包括上海市、江苏省和浙江省，使用的概念是“江浙沪三省”而非“１６城市”，表明长三角的区域范围已由此前的提法“１６城市”扩容至“上海、江苏和浙江的全部区域”二、“长三角”领先城市的地位现状在长江三角洲乃至长江流域中，上海是公认的龙头城市，是当今全国唯一一个地区生产总值超万亿的城市，南京、杭州、宁波、苏州、无锡是紧密连接上海发展的特大型城市。其中，南京、杭州是著名的省会和副省级市，宁波是长三角南翼新兴的经济中心，副省级市，苏州、无锡是江苏省最为重要的经济大市。随着长三角地区一体化进程的加快，长三角地区的南通、扬州、常洲、镇江、泰州、嘉兴、湖州、绍兴、舟山、台州等众多明星城市发展势头强劲，城市间的竞争也不断加剧，各个城市在调整自身定位的同时，都在着力打造其综合实力和竞争力，南京也在区域经济中的位置出现悄然变化。1、从经济发展的规模和速度看。从城市经济规模看，2007年，除上海继续保持绝对优势外，苏州生产...