国土部高官透露我国将取消土地供应双轨制2011年09月18日“最严格的土地管理制度”、“最严格的耕地保护制度”、“最严格的节约用地制度”，中共中央总书记胡锦涛8月23日在北京连用三个“最严格”强调中国的土地管理制度。此前，为守住18亿亩耕地红线，中国在土地管理上实行了一套严格的行政计划体制，以便国务院可以通过增加或者减少土地供应，来调控宏观经济。如今，继国务院上收22个城市建设用地审批权之后，中共中央政治局8月23日就完善我国土地管理制度问题研究进行第三十一次集体学习。“在这些政策的叠加效应下，地价与房价紧密相连，土地市场的低迷，或将预示着房价的调整。”中国土地学会一副会长告诉本报记者，土地管理是一个带有全局性、战略性、根本性的问题。按需供应不再收紧“地根”的信号，早在今年3月份已经发出。国土部部长徐绍史今年两会期间强调，今年要完善土地出让制度。“优质地块出让之前，一定要做好研判和评估。”他说。国土部政策司一官员在国新办新闻发布会上称，自2011年始，我国土地政策将从土地供应要保证扩内需、大量项目上马的“应急状态”退出，回归国家土地管理常态。随后，国土部又在2011年4月表示，要严守18亿亩耕地红线。“今年是‘十二五’开局之年，各地加快发展的势头强劲，土地需求十分旺盛。”北京大学教授姜明安认为，促进经济社会发展与土地利用相协调十分重要。本报记者采访获知，国土部为此特地组织的一次全国土地供应调研刚刚结束。此次调研抽调了369名国土工作者，覆盖31个省（区、市）的179个市、县。国土部调研得出的结论依然是“用地紧张”。国土部规划司司长董祚继表示，各省用地需求总计达到1616万亩，远远大于年度计划指标670万亩。本报讯据中国之声《全国新闻联播》报道，国土资源部近日透露，我国将逐步扩大有偿使用国有土地的覆盖面。国家土地副总督察甘藏春表示，土地资源配置的最终目标是取消土地供应双轨制，提高土地供应和调控能力。所谓土地供应双轨制，简单说就是通过两种方式完成土地供应：一是政府无偿划拨国有土地给使用单位；一是通过市场化手段有偿出让国有土地，目前主要是通过招标、拍卖、挂牌三种方式出让土地。甘藏春说，目前我国土地资源配置的非市场程度依然很高。经过近30年的改革创新实践，城市国有土地基本实现了有偿、有限期、有流转的使用制度，但目前国有土地供应仍然保留着双轨制。甘藏春表示，随着市场经济的发展，我国最终将取消土地供应双轨制。下一步，按照资源市场配置的基本原则，缩小划拨地范围，扩大有偿使用覆盖面，最终取消土地供应双轨制。除军事、保障性住房、特殊用地可以继续划拨使用外，其他用地实行有偿使用。>>解读减少特权有利公平划拨土地供给的成本比出让要低很多。理论上通过划拨来供给土地是为了满足纯粹的非营利性公共需求，确实应当降低成本。中国土地估价师协会副秘书长、中国人民大学商学院副教授俞明轩称，但现实的情况是，有的政府拿的是划拨地，却可能在土地上建起餐厅等经营场所。俞明轩表示，取消双轨制能够促进土地资源的合理利用，有利于核算土地使用者的成本。取消双轨制能减少特权用地，有利于公平竞争。俞明轩说，所有的非公益的土地使用都应当承担相同土地成本，取消某些单位用地的特权，让土地出让价格由市场来调节，真正实现公平。比如，某些事业单位用划拨土地建楼，但做的是营利性或半营利性的生意，这样的话对拿出让土地盖楼的其他经济主体就不公平。取消双轨制对农村土地也将带来有利影响。俞明轩表示，目前政府划拨土地主要有两个，少部分从政府的存量地里划拨，但大部分是从农村集体土地中征地后划拨。此前，由于划拨土地成本低，承包农村集体土地的农民所得的补偿很少。取消土地供应双轨制后，被征的农村土地出让价值提高，补偿额也可能增加，补偿将更到位。>>链接土地供应政策变迁俞明轩教授介绍，我国土地出让实行“招拍挂”之前，工业用地均采用协议出让土地使用权的方式，即出让方与受让方（土地使用者）通过协商，以协议约定双方权利与义务的方式有偿出让土地使用权。2002年5月，国土资源部颁布实施《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》...