风险社会理论视域下公共行政领导者危机决策能力探析摘要：德国社会学家乌尔里希•贝克认为，现代社会已经进入了风险社会时代，防范社会和自然风险是现代社会重要议题。风险是不是现实的危机，但人类社会如果不改变社会发展模式和进程，潜在的风险会更多地转化为现实的危机。为了完善政治治理，政府应建立长效的危机决策机制，防范社会风险，化解社会危机。公共行政领导者作为政府决策的关键角色，其危机决策能力的高低直接影响着政府危机管理的效果。从风险社会视角探讨公共行政领导者危机决策能力的具有极其重要的理论意义和现实价值。关键词：风险社会理论环境风险公共行政领导者危机决策中图分类号：F062.6文献标识码：A文章编号:1004-4914(2014)08-048-03德国社会学家乌尔里希•贝克认为，现代社会已经进入了风险社会时代，防范主要由人类社会自身造成的风险是现代社会重要议题。当然，我们不能简单地把未然状态的风险等同于已然状态的危机，但是，正如乌尔里希•贝克所指出的，“我们正在讨论和争论的虽然'不是'现状，但如果我们不改变进程却'可能'发生。”面对随时可能转化为现实危机的风险，我们必须重视---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---现代社会发展中所面临日益增多的复杂因素，因为哪怕其中一个微小的因素也能把潜在的风险变成现实的危机，给社会带来巨大的损失。我们应该以风险社会理论为警示，防患于未然，积极完善我国政府危机管理。公共行政领导者作为政府决策的首要责任人，是预见并及时化解风险，防止风险转化为危机的关键角色，而且，当风险无法控制转化为危机的时候，公共行政领导者危机决策能力又直接影响危机管理的效果。从现实情况上看，我国正处在经济转轨和社会转型的特殊时期，受体制机制等各种因素的影响，各种矛盾聚集，社会和自然风险不断增加，社会危机现象频繁发生，对公共行政领导者危机决策能力提出了严峻的挑战。—、风险社会理论德国社会学家乌尔里希•贝克认为，风险已经成为人们认识现代社会的核心概念，风险代替物质匮乏，成为当今时代的主要烦恼。风险是有威胁的未来，在风险社会中，社会进步的阴暗面会越来越支配社会和政治。与传统社会的自然风险不同，现代社会风险更多的是由人为制造出来的风险，如工业的自我维护以及对自然的毁灭性的破坏带来的社会和环境风险。对于现代社会的风险研究，贝克非常注重对核辐射、生物工程学或者温室效应、技术应用等所带来的环境风险的研究，他试图从社会整体上把握环境危机及其对西方工业社会的影响，他认为环境风险是一种社会威胁，同时威胁着所有的社会阶层，环境---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---危机是工业社会的制度危机。为了抵御风险，现代社会构建了完备的制度和技术系统，但也产生了新的更多风险，比如技术风险、制度风险和环境风险等，这些风险具有隐秘性和高技术性的特点，它们是现代性的必然产物。当人们的基本需求得到相对满足的时候，当我们的社会需要更高的生活质量的时候，规避风险就成为我们时代的中心政治议题。要解决社会风险，就必须对现代性进行积极的反思并寻求变革。贝克同时认为，要解决这些风险需要专门的知识，风险政治学就是关于是知识、专门技术和非专门技术的政治学，在风险讨论中，知识和专家的地位提升到了政治地位。当前我国正处于关键的社会转型期，处于经济发展、社会发展、政治发展的矛盾聚集阶段，是社会和自然风险的高发期，而这些潜在社会和自然风险往往又很容易转化为各种现实社会危机。经济转型过程中利益纠结，社会发展中的突发安全事件，政治发展中腐败问题，以及大规模雾霾的蔓延,环境污染事件的频发等都是风险社会时代的重要表征，虽然我们还不能武断中国已经进入了风险社会时代，但是，风险社会理论对我国公共危机管理具有重要的启示意义。我们应根据风险社会的重要特征，提前布局，建立我国公共危机管理的长效机制，以期能迅速化解风险，防范危机。在公共危机管理中，处于政府决策核心位置的公共行政领导者的危机决策能力对政府的危机管理效果有着至关重要的...