关于尽快建立我国农民工灵活的失业保险制度的提案摘要：全国政协十二届一次会议提案第1429号__________________________________________________________________________案由:关于尽快建立我国农民工灵活的失业保险制度的提案审查意见：建议国务院交由人力资源和社会保障部办理提案人：孙洁主题词：农民工,失业保险提案形式：个人提案内容：一、我国农民工失业保险现状及其存在的问题随着我国工业化、城镇化进程的深入，越来越多的农民工成为全职非农劳动者。农民工群体作为非正规就业的主力军，在市场经济与社会化大生产的背景下，由于农民工自我保障能力低、自我培训能力有限、获取就业信息少，导致农民工失业后面临生存危机与再就业的困难，进而农民工群体对失业保险制度存在强烈的潜在需求。目前中国对农民工失业保险制度的设计是在城镇职工失业保险制度的基础上衍生出来的，而城镇职工失业保险制度主要是为配合国有企业改革加以实施的，农民工不是政策制定的主要对象，因而关于农民工的失业保险规定过于简单，农民工失业保障不足。基于农民工对失业保险制度的潜在需求，现行失业保险制度主要存在以下几个方面的问题。第一，缴费基数下限刚性设计使农民工参加失业保险的门槛过高。在《失业保险条例》中，并没有关于缴费基数上下限的规定。在实际操作中，地方政府为增加失业保险基金收入，普遍参照养老保险缴费办法，设定最低缴费基数。目前农民工的收入水平普遍不高，至少一半多的农民工月收入达不到失业保险费的最低缴费基数，要想参加现行统一模式下的失业保险，除缴纳自身实际工资的1%外，还必须自己补贴月收入与失业保险最低缴费基数差额的1%。如此一来，农民工本来就不多的现期收入进一步减少，致使相当部分的农民工当期生活都无法保障。此外，由于最低缴费基数的限制，也会使总工资水平低于社会平均工资水平60%的企业不愿为农民工缴纳失业保险费，这也是农民工参加失业保险的比例微乎其微的原因之一。第二，给付条件过于严格。农民工要想领取失业补助金，单位必须要缴纳满1年的失业保险费。但据国家统计局的调查报告显示：签订合同的农民工当中，只有10%左右的农民工签订的合同时间超过两年。这意味着对于大部分农民工来说，一年的参保缴费期过长，他们大多签订的为短期合同，很难达到失业保险缴费一年方可享受失业保险待遇的标准。第三，一次性生活补助标准低，几乎不起保障作用。有资格获得失业补助金的农民工，在连续工作满1年时，所获得的一次性补助金也只能保障1个月的生活支出，无法获得城镇失业职工一样的其他补助，包括医疗补助金、冬季取暖补助、住院费用的报销等。第四，就业促进功能缺位。农民工失业后再就业过程中遇到的最大问题就是工作技能不能满足用工要求与就业信息不足，而这两方面的保障正是失业保险制度应该发挥的功能。但在我国现行的失业保险制度中，对农民工群体却处于缺位状态，不能满足农民工的需求。第五，户籍制度与制度低层次统筹使失业保险关系不易转接。我国的社会保险实行属地管理，社保关系实际上已经户籍化，失业保险津贴由户籍所在地管理和发放。与其他群体相比，农民工最显著的特点是流动性强，因此农民工的失业保险关系更需要进行转接。同时，我国目前失业保险基金基本实行市级甚至县级统筹，统筹层次较低。这一方面使得失业保险制度的互助互济功能的发挥受到了很大的限制，另一方面使得失业保险关系转移困难，这也成为农民工参加失业保险的一个重要障碍。二、构建我国适度而灵活的农民工失业保险制度的具体设计失业保险制度的健全、完善是为农民工提供真正失业保障的前提和必要条件。根据农民工的特点进行制度创新，构建适度而灵活的农民工失业保险制度，对于在城里居有定所、就业地相对固定的农民工，应尽可能地将他们悉数纳入失业保险体系，让他们与城镇职工一样同享权利、共尽义务。1、取消农民工个人最低缴费基数的规定。针对失业保险项目所应该具有的互助互济功能的发挥，应该以农民工实际工资为缴费基数，取消以最低工资为缴费工资的做法，降低农民工进入失业保险制度的门槛，才会有更多的农民工从失业保险计划中得到真正的...