地方社会管理新设机构探索：经验特征与分析doi：10.3782/j.issn.1006-0863.2014.02.08*基金项0:国家行政学院2012年院级科研招标课题“基层政府社会管理新设机构研究”（编号：2012ZBKT001）；国家社会科学基金重大项目“基层政府社会管理体制机制创新研究”（编号:11&ZD032）作者：易丽丽，国家行政学院公共管理教研部副教授，管理学博士北京100089［摘要］社会管理体制机制创新已成为政府加强社会建设的一项重要任务，新设机构是社会管理体制创新的途径之一。地方社会管理新设机构有三个经验特征：新设党委机构强化统筹协调；新设政府机构侧重社会服务职能整合；新设社会组织培育社会内部互相支持力量。但调研结果显示:新设机构也存在职能交叉和上下不对口、形式创新与实质扩权、新设社会组织行政化等问题。针对问题，本文提出新设机构权责利统一，因地制宜;立足社会本位，新设机构职责法定；以回应居民需求为出发点，配套跟进等政策建议。［关键词］地方政府；社会管理；体制改革；机构设置［中图分类号］C916［文献标识码］A［文章编号］1006-0863（2014）02-0049-05一、问题的提出加强社会建设和创新社会管理成为当前我国发展的核心议题，社会管理体制改革已成为党和政府加强社会建设的一项重耍任务。2012年，党的十八大提出要加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制。“加快推进社会体制改革，构建中国特色社会主义社会管理体系，并加强以改善民生为目标的社会建设,是中国改革的巨大红利所在［1］地方社会管理体制改革和创新需求尤为迫切，优化社会管理组织结构的探索从未停止。2013年9月底，中央下发《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》，新一轮地方行政体制改革启动，深化地方政府职能转变和优化地方政府组织结构是本轮改革的重点，其中，完善社会管理体制成为重耍任务。学术界关于社会管理体制的探讨比较分散，目前有几种代表性的观点，主要是从公共管理学、社会学、政治学的角度探讨，一种是侧重强调以政府为主体对社会进行管理，如认为政府必须主动承担相应的社会管理职责，并口要强化政府的社会管理职能，社会管理被等同于政府社会管理;一种是侣导社会管理的多元化治理体制，突出强调需耍发挥好各类社会组织的作用，形成多元管理主体共同治理的局面；一种是社会权利导向的社会管理体制，认为“社会管理是以实现和维护社会权利为目标，发挥多元治理主体的作用，提供、调整和增进社会福利，推动个人发展和社会有序和谐的过程”。［2］综合已有研究，关于社会管理体制的探索大多停留在理论层面，社会本位、多元主体、合作共治等研究共识初步形成。但核心问题是这些研究基于西方的理论框架，与中国社会管理实践部分相脱节，比如与西方社会中把整个社会分成政府、市场和社会不同，由于中国共产党的性质与西方政党不同，中国共产党在社会管理中扮演着重要的角色,研究中国社会管理实践，党组织的作用和影响事实存在也不容忽视。因此,基于党组织在中国社会管理中的实质影响和作用，本文以不同序列的新设机构为观察视角，分析本轮地方社会管理创新，研究地方社会管理体制创新的取向。地方社会管理新设机构作为新生事物，对现有体制产生什么影响？在实践中遇到了什么困境？下一步走向何方？本文通过前期实地调研、从党委、政府、社会组织不同序列分类分析新设机构职能、机构规格和特点，系统地归纳地方新设机构的经验，反思存在的问题并提出完善社会管理体制的政策建议。二、地方社会管理新设机构观察为解决社会突出问题、承担新增职能或冋应民众需求，地方社会管理体制创新在党委、政府、社会组织系列分别探索新设了不同形式的机构，在不同的序列新设机构呈现出不同的特点。（一）党委序列：强化统筹协调在党委序列，社会工作委员会和群众工作部最为典型、常见。2003年,上海市委成立社会工作委员会；2007年，北京市委设立社会工作委员会，并成立社会建设办公室，与前者合署办公，统筹协调全市社会建设与社会管理工作；2011年，广东省成立社会工作委员会，已经在省、市、县三级全面设立社会工作机构。三个先行探索省市虽然名称相同，...