运政管理队伍建设：任重道远，刻不容缓eme事业成败,关键在人.道路运输行业管理的好坏,关键在于执法人员素质和法行政水平的高低.随着我国市场经济的快速发展,以及费税改革的实施,作为路运输市场的监管和行政执法部门,运政管理机构所承担的市场监管任务越来繁重,对运政执法工作的要求也越来越高.全面提高运政执法人员的整体素质,化体制改革,加强运政队伍建设尤显重要.●●任重道远,刻不容缓■金昌市金川区运管所王惠敏近年来,运管部门不断加大运政管理队伍建设的力度,并取得了初步成效,运政管理人员的法律意识和法制观念明显提高,执法行为逐步规范,行业执法监督制度日趋完善……但在道路运输行政执法中还存在着比较突出的问题.关于如何解决难题已经成为当前亟需探讨的问题.只有更加规范运政管理队伍建设,坚持抓好内部管理,完善机制,强化监督,才能真正为道路运输经济发展营造良好的环境.队伍建设问题重重首先,重收费,轻监管问题突出.税费改革之前,运政管理人员把主要精力放在了收费养人上,弱化了行业管理,行业监管不到位,重收费,轻管理的现象普遍存在,影响了运输市场的发展.其次,重处罚,轻教育普遍存在,以罚代管现象严重.由于运政管理人员素质参差不齐,人员与经营者之间的矛盾.运管机构人员膨胀,经费不足,也是导致以罚代管现象严重的诱因之一,罚款已成为弥补经费不足和增收的一种手段,这就阻碍了依法行政,弱化了行业监管,损害了部门形象.再次,执法不规范,依法行政能力不强.目前,运管队伍中还存在部分执法人员执法水平不高,执法不规范,程序不到位,甚至个别还会出现以行政处罚为依据的错误,依法行政能力不强.最后,没有危机感,动力不足.部分执法人员缺乏敬业精神和进取意识,工作积极性不高,当一天和尚撞一天钟,得过且过此同时,还认为运管机构有权力,位,行业优越感比较强.五大诱因不容忽视一是体制性障碍.道路运输管构是国家法规授权的执法主体,但笔成本未列人国家财政预算,只能靠缸运管费保障队伍的生存和发展.这和理体制带来～系列问题,经费紧缺,/^素质高低不齐,从而制约了道路运辐ement政执法队伍建设.税费改革后,运管机构经费是由中央转移支付,经费标准是按照2007年度征收运管费的比例分配.随着物价快速上涨,事业单位每年普调,按照目前的经费标准已经不能保障基层运管机构发放人员工资等正常开支,经费严重不足,运转非常困难,在这种情况下,机构就很容易陷入养人罚款,罚款养人的怪圈.二是执法环境差,从业人员素质不高.在行政处罚过程中,不少经营者法制观念淡薄,执法人员因行政执法挨骂挨打时有发生,致使执法工作难以顺利进行,行政处罚难以到位.同时,在行政执法中,城建,公安,司法等有关部门容易各自为阵,在工作中相互制约,有的甚至产生矛盾和磨擦.再次,社会对运管执法不理解,欠支持,调查取证难,打击黑车难度大.三是学习,培训机制不完善.《中华人民共和国道路运输条例》颁布之后,交通部又相继颁布了7个部颁规章,道路运输管理方面的体系不断完善,但是一些执法人员学习心不强,不能掌握有关规定,业务知识运用不熟练.同时,开展的相关法制培训少之又少,导致执法水平不高,执法不规范,程序不到位.四是查处不分离.在执法中,稽查队既上路监督检查,同时又对违规经营业户进行处罚,双重职能很容易引发暗箱操作.市场监管应以"查"为主,如果查处不分,那就既无法对监管工作进行严格考核,又容易出现权钱交易等行为的发生.五是激励制度不健全.在工作中实行大锅饭制度,干好干坏一个样,干多干少一个样,严重挫伤肯干事,能干事的运管人员的工作积极性.解决问题的建议就目前运政队伍建设中存在的问题,笔者认为,应该从以下几个方面着手去解决:一是稳妥推进运管机构体制改革,确保经费足额到位.当务之急,运管机构及上级主管部门应当积极向政府争取将运管机构纳入公务员队伍行列,实行同级财政全额拨款,确保经费足额到位.二是转变思想观念,突出工作重心,加大市场监管力度.运管机构的观念要从重收费转向重管理,税费改革后,运管部门已彻底告别了靠收费来养人的历史,因此应当尽快转变思想观念,由重收费向重管理转变,将工作重心放到市场的培育和行业监管上,树立起强烈的责任感,努力提高行政效能,加大市场监管力度,把培育市...