第29卷第10期全球科技经济瞭望Vol.29No.102014年10月GlobalScience,TechnologyandEconomyOutlookOct.2014移民积分制的全球实践及其启示杜红亮（中国科学技术信息研究所，北京100038）摘要：移民积分制是一种挑选移民主要是高技能人才的重要政策工具，在一些具有移民传统的发达国家和地区广泛使用，并受到越来越多的国家关注。目前，实施移民积分制的国家，一类为实施积分制，另一类为实施类积分制，这两类的典型国家分别为加拿大和德国。通过概述加拿大积分制和德国类积分制的实践，深入分析了移民积分制的实施前提、主要特征，剖析了实施移民积分制的优点和不足，继而对实施和调整移民积分制的整体框架进行了反思与归纳。我国当前仍处在经济社会快速发展的阶段，迫切需要各类科技人才，必须加快移民积分制的实施，但在实施过程中，应该注意对实施对象的范围做出严格限定，所制定的积分制要有利于满足高层次科技创新创业人才以多种方式来中国发展的需求，并可采取国家、省级两级积分体系。关键词：移民政策；积分制；创新创业人才:D523.8文献标识码：ADOI：10.3772/j.issn.1009-8623.2014.10.011积分制，英文称pointsbasedsystem，point-basedsystem，pointssystem，或pointtestsystem，是一种具有移民传统的国家在挑选移民过程中使用的定量化政策工具。二战以后，越来越多的移民研究者和政策制定者意识到，吸引高质量的移民是推动国家发展的重要补充手段，而一个普遍共识是移民质量多指移民者的教育经历，即移民者拥有的被官方承认的正规教育和技能，因而教育和技能越来越普遍地成为评判移民质量的关键标准[1]。随着该思想的广泛传播，一些有移民传统的国家开始探索定量评估移民申请者的教育与技能水平，积分制就在这种背景下诞生了。1967年，加拿大颁布了修订后的《移民条例》，在全球首次提出利用积分制来筛选高技能移民和经济移民，其主要目的是提高移民的质量、改善移民的结构，借以提高本国的经济吸引力和竞争力。随着加拿大移民政策取得初步成功后，澳大利亚、新西兰分别于1979年和1991年实施了积分制。继而，越来越多的国家加入到讨论和实施积分制的行列中。最近，英国和日本分别于2002年和2012年开始正式实施这一政策。积分制系统和雇主选择系统已成为当前选择经济移民的两种主流模式。目前，明确采用积分制的国家和地区有加拿大、澳大利亚、新西兰、英国、丹麦、荷兰、奥地利、韩国、日本、中国香港、新加坡等。另外，有一些国家则采用了类积分制的移民政策工具，即大量借鉴积分制的做法，例如，美国H1–B签证系统、法国科学签证计划、爱尔兰快速通道工作签证及德国新移民法等。积分制的实施对象，随着时代变化而不断调整，目前主要是针对至少具有高等教育学历的人群，包括，科研人员、IT职业人员、管理人员、各类工程人员、医疗专业人员、医生、护士和其他专业人员[2]，当然也有例外，例如，英国的积分制涵盖全部移民申请者，不仅针对高技能人作者简介：杜红亮（1978—），男，博士，副研究员，主要研究方向为科技人才政策、科技规划与计划、国际科技合作等。基金项目：国家社会科学基金后期资助项目（12FGL001）收稿日期：2014-07-03才，而且针对有技能的工人、低技能工人、希望留学英国的学生、非经济原因的青年人流动和临时工人。依据OECD的《堪培拉手册》关于科技人力资源的定义，他们基本上可归入其中（而在中国，通常将其称之为科技人才），也就是说，积分制已经成为上述发达国家吸引国际科技人才的主要政策工具或主要政策工具之一。但比较而言，我国绿卡制度仍然缺乏吸引力，亟待改革。目前，我国在积分制的研究方面非常欠缺，深入分析国外积分制数十年的实践，充分借鉴积分制的优点以完善我国的绿卡制度，探索实施我国的移民积分制[3]，对于推动国际科技人才来我国发展具有十分重要的意义。1典型国家实施积分制的情况如前所述，实施积分制的国家包括两类，一类是明确使用积分制的国家，如，加拿大、澳大利亚等，可称之为实施积分制的国家；另一类是虽然没有直接实施积分制但有关移民政策大量借鉴积分制优点的国家，例如，德国、美国等，可称之为实施类积分制的...