优化“网络实名购票”的对策［摘要］与传统的火车站购票、电话购票等购票方式相比，“网络实名购票”具有明显的特征和优势，它开辟了火车购票的新形式，对人民的生活产生了积极的影响，其存在的合理性和必要性不容置疑。然而目前，我国“网络实名购票”正在发展和完善之中，仍存在一定的弊端和局限。因此政府必须发挥作用，为人民的出行民生制定出一定的政策，构建服务型政府：改革火车票疋价机制、推行业务外包，形成竞争机制、火车票定最高价，根据淡旺季不同情况上下浮动、提高火车的运力，同时完善其他运输方式等。［关键词］网络实名购票；政府优化对策；服务型政府［中图分类号］D63［文献标识码］A［文章编号］1672-2426(2013)07-0057-05从2012年元旦开始，全国所有旅客列车实行网络实名购票制，然而対火车票网络实名制木身、为什么要实行火车票网络实名制、火车票网络实名制利弊之辩以及火车票实名制的实际效果等，不少人还存在着诸多疑惑。为了解人民群众的心声，挖掘现行火车票购票制度的弊端，关注并研究相关部门的政策变化，了解人民群众对当前火车票购票制度的知晓及认可程度，以及解读政府当前政策，实时关注政府政策变化，研究火车购票制度具体内容，调研处理各种数据，从而提出有利于政府优化的政策建议，完善火车票购票制度，进一步促进服务型政府的建设。一、火车票“网络实名购票”的产生背景及实施细则中国大陆在每年农历春节前出现一种大规模的交通运输压力的现象——春运。春运期间，客流量非常大，每年春运的客流量都超过大陆人口总数，有10多亿人次，2013年春运出行人数更是突破了34亿人次,由此形成了“一票难求”的局面。正因为这种局面，也形成了倒卖火车票的“黄牛党”。“黄牛党”哄抬价格，使人们的出行更为不便。同时基于政府推行的电话购票的不足：据统计，电话订票，每半小时有43万个电话拨打订票电话，造成订票电话打不通的现象普遍存在。加之去火车站排队购票的不便与拥挤，最重要的是为了打击“黄牛”、营造公平的售票秩序,也为了对铁路现行垄断体制下的部门和个人购票特权进行改革。在这个背景下，政府实施了火车票“网络实名购票”制，这对于方便群众生活，营造和谐社会具有重大的意义。从字面上看，“网络实名购票”是一种火车票购票方式，是指旅客通过网络，利用自己的真实身份信息购得火乍票。所谓“网络”并不是指互联网，而是指原铁道部自2011年6月12日投入试行的网络购票系统，即铁道部客户服务官方网站12306网，主要提供火车票查询、网上订票、铁路知识和新闻公告、货运信息查询等服务。旅客需在12306网站上注册，在注册过程中必须用自己的真实信息，注册完成后，旅客即可通过登录，查询旅客列车时刻表、票价、列车正晚点、车票余票、货运物价，进行网络订票、退票、改签等。所谓“实名购票”是指在火车站窗口购票代售点购票、电话订票购票以及新增的网络购票的基础上，实名制购票增加了身份信息识别及录入的程序。旅客在车站窗口和代售点购票时，需出示有效身份证件，报需要购买车票的日期、车次、发站、到站以及席位。需要强调的是一个证件每天只能买一张同一车次的长途票。其中有效证件包括：居民身份证临时身份证、户口簿、护照、军官证、机动车驾驶证、铁路公安部门填发的乘坐旅客列车临时身份证明等25种。与以往普通火车票相比，实名制火车票票面信息增加旅客有效身份证件号码，持二代居民身份证购票的市民，火车票票面还增加了旅客姓名。在进站与退票改签方面，旅客凭票进站时也得拿出相应的身份证件，需要火车票上的信息与身份证上的信息相吻合才能顺利进站乘车。同样，旅客在办理实名制火车票的始发改签、退票、中转签证时，也需要按实名制售票相关规定办理。二、对广大旅客“网络实名购票”的调查为了更好地了解“网络实名购票”的可行性、存在的问题以及广大旅客对“网络实名购票”的态度和要求，我们在前期资料搜集的基础上，选取了6个有代表性的市（县）进行实地调研，通过访谈和发放问卷等方式取得了大量笫一手资料。在6个市（县）共发放问卷800份，收回786份，其中有效问卷768份，冋收率98.25%,有效率96%。有效卷部分...