公办学校“两自一包”改革的制度创新——基于川大附中西区学校创新案例的反思与前瞻InstitutionalInnovationontheReformof^Self-management,Self-employmentandFinancialAutonomy7'inPublicSchools:ReflectionandProspectontheInnovationCaseofWestMiddleSchoolAffiliatedtoSichuanUniversity作者：作者简介：张烽，四川师范大学教育科学学院教授，博士生导师，博±o四川成都610066原文出处：《中国教育学刊》（京）2018年第20182期第45-52页内容提要：新时期公办学校普遍存在的现实困境和制度困局迫切需要地方积极试点，汇聚实践智慧。成都市武侯区政府推动下的川大附中西区学校“两自一包”改革，积极探索教师自聘，建立岗位激励机制；实行学校经费包干，建立岗位工资管理机制；努力实现学校自主，建立共同治理体系。“两自一包”改革突破了新建公办学校缺乏编制的困局，在教师激励方而富有成果，走出了学校内部治理的新路子，为政府统筹推进教育管办评分离改革提供了实践范型，其实践方式值得借鉴。但还需在教师管理机制的“好”“善”“优”三个向度，扁平化管理结构运行效率，以及体制机制创新如何真正触动教育质量的实质性提升等维度持续优化和完善。期刊名称：《中小学学校管理》复印期号：2018年05期关键词:公办学校改革/两自一包/管办评分离［中图分类号］G47［文献标识码］A［文章编号］1002-4808（2018）02・0045-082014年，在成都市武侯区区委、区政府的领导下,该区教育局坚持以人民群众需求为指向，以实际问题为导向，直面教育系统公办学校普遍存在的现实困境和制度困局，在新建的四川大学附属中学西区学校（以下简称"川大附中西区学校〃）实施了〃教师自聘、管理自主、经费包干"的〃两自一包〃制度创新。这一实践创新不仅为成都市探索如彳可突破编制掣肘，破解教师从〃入"到〃出"全过程管理激励乏力，应对城市就学需求的持续增长压力，办好公办学校拓展了新思路。而且，该改革案例探索汇聚的教育管办评分离创新实践成果,已经对全国其他省市乃至国家层面的教育整体改革贡献了可贵的实践经验并产生了较大影响。本文依托细致深入的实证调研，力图全面呈现案例内容，系统梳理其制度创新意义，并对其未来改革着力点进行详细分析。一、一所新建公办学校的地方制度创新：〃两自一包"的实践探索（一）教师自聘，用好教师选聘权，建立岗位激励机制〃没有编制，学校如何留得住教师"，这是摆在校长面前的第一个难题。按照既定改革方案，在人事方面，教育局只负责按照学校学生人数、班级数和课程情况核定学校校聘教师规模控制数。至于教师该怎样招聘、学校该怎么管理教师以及如何设计科学合理的教师退出机制等都由学校自主完成。川大附中西区学校的教师自聘和自管制度创新主要体现在如下几个方面。中心的岗位及相应薪酬总量,根据岗位设聘任教师。教师上岗后，学部和中心以首先，规范程序，自主招聘。在川大附中西区学校的自主招聘中，学校拥有最大限度的自主权，逐渐形成了由校长牵头，多部门共同参与，按照〃报名一资格审查一笔试一面试（含试讲）一｛本检一岗位聘用一签订劳动合同"等多个环节构成的规范招聘程序。可以说，在教师招聘环节，学校的充分自主使后续的教师安排使用更加科学、有效。教师自主招聘的制度优势显露。其次,校管部用，按岗聘任。学校对教师实行真正意义上的〃校管部用"。校长办公会依据学校章程确定各学部、各月为单位进行考核，月末根据每个岗位工作完成情况进行工资发放，实现多劳多得、优质优酬。最后，分类聘用，依法辞退。川大附中西区学校对于教师的管理实行〃长短合同制"和〃严格退出制"。对于工作态度好、教学业绩优、家长学生口碑好的教师，签订3〜5年合同；对于爱岗敬业但教学效果暂时欠佳的教师，实行一年一聘；对于达不到学校续聘要求的教师，实行〃严格退出制"。教师退出实行〃一票否决制〃和〃约谈帮扶制〃：对于违反国家法律法规及岀现师德问题、重大安全和教学事故给学校造成重大影响的教师,实行〃一票否决"，直接解除合同；对于敬业态度差、教学效果差、学生满意度不高的教师,学校实行”教师约谈帮扶制”（见图1）。川大附中西区学校成了...