BANKOFRUSSIACENTRALIZESFINANCIALREGULATORYCONTROL统一监管金融市场俄罗斯央行“大权在握”本刊记者谭润石混业监管还是分业监管？这是个问题。但在俄罗斯有了答案。坐落于莫斯科涅格里大街的俄罗斯央行近日迎来一次重大的金融监管体制变革。9月1日，俄罗斯有关组建隶属于中央银行的统一大金融市场监管机构的新法案行将实施。根据法案,中央银行将取代联邦金融市场局对证券商、保险公司、小金融组织、交易所投资和养老基金等所有金融机构的经营活动实行全权统一监管。新法案的实施标志着原来的多家管理机构并存的模式宣告终结,取而代之的是统一的、综合的大金融监管模式。俄官方机构认为，这是俄罗斯政府做出的顺应全球金融制度改革发展趋势的决策。但也有人评价说，此番俄罗斯彻底结束多头监管格局的改革举措十分激进，其后续监管效果需要持续关注。在国际金融界，俄罗斯央行全权执掌监管大权的做法引发新一轮围绕监管模式和监管主体的讨论高潮。一位行人经过俄罗斯央行大楼门前企业集团创建的,其资金主要是企业存款。这十分容易产生“银行的活动要服从企业的利益,参股企业在取得贷款方面有优先权”的情况。对于这些银行大量的内部贷款,监管部门完全失去监控。同时，商业银行很多资金没有用于生产性贷款，而用来从事金融投机,即主要从事股票和政府债券等货币交易。金融市场出现大量违法与犯罪问题,秩序十分混乱。而俄罗斯金融监管体制从无到有,几经调整后大体实行的是分业、多头管理模式,难以形成统一的金融政策。在这种形势下，俄罗斯构建独立、统一的监管机构有如箭在弦上。为提高金融市场运作的稳定性和监督效率，消除各类联邦法律机构职能重复、政出多门的现象，俄财政部提议，将众多监管职能交大金融监管模式能否不辱使命？俄罗斯经济转轨20多年来的实践表明,该国金融结构不合理以及金融效率偏低，是制约金融支持俄经济成长的瓶颈。俄罗斯在向市场经济转轨过程中建立起来的商业银行,一半是由企业或CHINAFINANCIALYST---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---由俄罗斯央行一家机构承担。俄官方机构表示，实行大金融监管模式使得俄罗斯中央银行在金融市场确立了权威地位,从而将金融政策的制定和监督执行两项职能同时归属于央行一家机构,这在很大程度上确保了金融政策的统一性和连贯性,便于金融政策的制定和执行,也增强了防范危机和应对突发事件的能力。同时，此举也能加强对国内大型商业银行的监管,提高其信贷业务透明度,降低俄罗斯银行体系系统性风险。为优化央行职能，立法草案建议，将部分目前由央行执行的监管职能转交给在金融市场运行的所谓“自我监管”组织，即设立相关标准，赋予符合条件的机构承担所谓“自我监管”职责，后者有义务比照相关监管法案和条款进行合规监督。此外，俄央行将接管俄联邦财政部和俄政府有关金融市场监管标准制定的部分权力，参与政府起草相关法律和监管规定的过程。同时，央行还将负责批准会计标准，并有权管理银行及非信贷金融机构的证券发行登记管理工作。为配合俄央行即将扮演的新角色，该行董事会成员将由目前的13人增至15人，央行行长和董事任期也将由目前的四年延长至五年。今年6月刚刚担任俄央行行长的埃莉维拉.纳比乌林娜认为，创建统一金融监管主体对于俄罗斯经济来说至关重要，特别是有助于将莫斯科打造成有影响力的国际金融中心，推进俄总统普京在国情咨文中专门强调的“去离岸化”进程。埃莉维拉.纳比乌林娜表示：“创建一个超大规模的监管机构无疑是项极具挑战的工作，但从金融体系全局着眼，俄罗斯确实需要一个统一的监管和监督原则。”长久以来,俄罗斯金融资源布局畸形,超过80%的金融资源集中于莫斯科和圣彼得堡两大城市,其他地区很难得到国家的金融支持。分析人士认为，摆脱行政束缚之后,俄罗斯央行将有条件根据经济发展的需要,合理调配金融资源,最终惠及各地实体经济。与混业监管相对应的是，分业监管更为专业，更能有效隔离风险的传染。美国采用的就是综合经营、分业监管。随着金融业的迅猛发展，分业监管不足之处也日益凸显，监管交叉重叠；金融法律不统一，冲突严重，影响权威；监管效率...