中国石油价格管制难题与化解〔摘要〕中国目前对原油和成品油价格实行严格的管制。石油价格管制扭曲了石油价格形成机制，不利于资源的有效配置。在石油价格上涨的过程中，石油价格管制的存在一方面造成石油产业链的不均衡发展，另一方面会加剧石油行业的市场垄断程度。要解决这些问题，必须要取消价格管制，不断推进石油价格市场化，这是市场经济发展的客观规律。取消价格管制应当采取渐进的方式，进一步落实和完善现行的原油和成品油定价机制，同时要注意选择好石油价格市场化的时机。仅仅依靠取消价格管制并不能完全解决中国石油价格体制深层次的问题，还需要建立非歧视性的石油市场准入制度，修改带有歧视性的管理制度，培育有竞争的市场环境。此外，还应当尽快建立完善的石油储备体系，这是推动石油价格市场化进程的重要保障。??〔关键词〕原油；成品油；价格管制；市场化??：F045．32文献标识码：A文章编号：1008-4096(2008)05-0028-04??一、中国石油价格管制面临的难题??（一）中国石油价格管制??目前，中国国内自产的原油及成品油价格的确定取决于国家发改委根据国际石油市场价格与国内实际情况制定的基准价。国产原油基准价格是由国家发改委根据上月国际市场相近品质原油的离岸价格加上关税确定的，贴水或升水由购销双方根据原油运杂费负担和国外油种的质量差价及市场供求等情况协商确定。国内成品油价格则是以纽约、新加坡和鹿特丹三地市场一揽子价格加权平均值为定价基础，根据基本杂费及国内关税，加上由国家确定的成品油流通费用，形成由国家发改委制定的国内成品油零售基准价，中石油集团和中石化集团可以在基准价上下8％的范围内浮动，制定具体的成品油零售价。不难看出，这种定价机制使得国内原油定价滞后于国际市场价格一个月，在石油价格不断上涨的时候，由于石油价格总是滞后与国际市场石油价格，国内石油生产企业会承受巨大的损失。此外，虽然中石油集团和中石化集团可以在基准价上下8％的范围内浮动，但国内石油价格并没有频繁的浮动，这是因为国家基于宏观调控等原因经常限制石油价格上调，使这种表面上具有一定灵活性的定价机制实际上仍由国家控制。一个明显的例子是，自2007年6月份开始，国际石油价格就一直飙升，原油价格从每桶60美元左右上涨至2008年6月份的每桶130美元左右，甚至在2008年7月份每桶价格逼近140美元左右，涨幅近133％，成品油价格涨幅也在100％以上。然而国内汽油和柴油出厂价却仅仅在2007年11月1日上涨了500元/吨，涨幅仅为10％，尽管2008年6月20日国内汽油和柴油出厂价格每吨再一次上调了1000元，涨幅也仅为30%左右，这完全是石油价格管制在起作用。??（二）石油价格管制带来的难题??近几年来，随着国际石油价格的不断攀高，中国石油价格管制产生的问题也逐渐凸现。石油价格管制扭曲了价格形成机制，不利于资源的有效配置。价格是市场中反映供需关系的信号，引导着资源的配置方式和配置效率。如果价格形成机制长期受政府管制，价格无法准确反映资源的真实供需状况，那么资源的利用效率就不会得到提高。长期以来，中国对原油和成品油价格进行管制，石油价格较低，这导致中国国民经济增长粗放，对石油资源过度需求，低效、浪费情况严重。在低石油价格的情况下，石油加工、化工等高耗能企业存在巨大利润空间，普遍缺乏节约能源的动力，造成很多低效和不合理的能源消费。还有---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一些高能耗的行业，如电力、建材等行业消耗大量燃料油，低石油价格虽然促进了这些行业的发展，但却造成这些行业使用油的效率不高，浪费严重。此外，中国交通运输工具的油耗也很高，在汽油、柴油价格仍然相对较低的情况下，很多交通运输工具用油也是效率低下。??石油价格管制也对石油行业的发展产生了巨大影响，主要表现在两个方面：在石油价格上涨的过程中，石油价格管制的存在一方面会造成石油产业链的不均衡发展，另一方面会加剧石油行业的市场垄断程度。石油行业按照产业链结构可以分为上游行业和下游行业。上游行业主要是指开采原油资源的行业；下游行业主要是制造汽油、煤油...