对涉农项目资金实施财会监督的思考李晓煜Summary：加强涉农项目资金监管是新时期财会监督重要内容，明确财会监督主体是强化涉农项目资金监管的前提，会计监督是财会监督的一个方面，要规范财会监督形式，保障财会监督质量。Key：涉农项目资金财会监督会计监督财政监督对涉农项目资金开展财会监督是保障党和国家惠民惠农政策落实、提高财政资金使用绩效的重要举措。2020年1月13日，总书记在十九届中央纪委四次全会上发表了重要讲话，首次提出将财会监督与审计监督、统计监督等一并作为党和国家监督体系的重要组成部分，对财会监督工作在新时期国家治理体系和治理能力建设中的新定位、新职能提出了更高的要求，为今后财会监督指明了方向。本文就涉农项目资金开展财会监督提出个人浅见，旨在抛砖引玉。一、涉农项目资金财会监督的主体明确财会监督主体是强化涉农项目资金监管的前提。从现行法律法规所赋予职责职权看，实施财会监督的主体应当包括两个方面，即单位财会部门的会计监督和财政部门的财政监督，但是财会监督不能等同于财政监督，财会监督包含面更广，它们有各自的不同点和不同作用。（一）单位会计监督---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---《会计法》明确了会计基本职能是核算和监督。一是从经济往来现象看。凡是涉及到资源配置的地方，就需要会计核算，无论是市场资源、社会资源，还是公共资源，都不例外。那么对涉农项目的监督职能自然应由单位财会部门来实施基层监督，这种监督是对涉农项目事前规划、设计、预算、评审、政府采购和招投标等项目前期参与式监督，事中项目建设、票据审核、拨款、成本管理、项目结算、财务决算、项目移交等项目实施过程和结果的过程式监督。这一监督也是单位内部控制的要求，可以增强单位财会人员法律法规意识和责任意识，发挥其熟悉单位管理现状、合理调配资金、落实成本核算、费用监督、资产管理、税（费）率变化的长处，更重要的是在实施绩效管理的机制下，项目绩效评价已经成为一种趋势，离开了单位财会人员组织或参与，绩效评价是很难开展的。二是从在管理现状看。权力运行集中体现在对资金、资产、资源等的管理和使用，这些行为都要通过财务成果来表现。因此，单位会计监督也必须成为财会监督体系中极其重要的一环。可以说，单位会计监督既是一种内部监督或者是基层监督，也是一种社会监督，为规范项目管理增加一道“防火墙”，能够改变过去财会边缘化、工程腐败化的现象。有了这种监督，就能从源头上杜绝许多违规行为，为市场运行和经济社会发展构建坚实的防护基础。（二）实施财政监督党的十八届三中全会明确提出，财政是国家治理的基础和重要支柱。财政作为会计主管部门，财政监督需要切实运用好预算监督和会计监督两大基础工具，对单位财务成果实施再监督，但财政监督是事后监督，是对财政规定、会计制度落实情况监督，是一种更高层次的、专业性的监督。一方面，涉农项目资金是政府公共资源配置亦即分配的结果，需要单位财务行为来反映，以体现公共政策和政府活动落实的具体结果。公共资源配置属于稀缺资源事关公众利益，并与公共权力行使直接关联，因此，财政监督从表象来看是针对“财”，实质上是针对“权”，通过财政监督，保证党的惠民惠农政---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---策有效落实，财政资金发挥效益，体现财政是国家治理的基础。另一方面，財政是经济社会的综合反映，没有真实、完整和准确的单位财务成果，政府对经济社会的认识和决策就会丧失前提，财经纪律和法规也就会形同虚设，社会公平正义也就无从谈起。财政监督对反映单位财务成果、会计信息质量是否真实、全面、准确就提到了重要的位置，也就是对会计核算和会计监督的一种再监督。可见，会计监督与财政监督尽管有各自不同特点，但二者在监督对象上是共同的，监督目的上是一致的，构成了财会监督统一体。二、会计监督是涉农项目资金财会监督重要形式会计是通过核算和监督来反映经济活动信息。对涉农项目开展财会监督，无论是从法律赋予的职责，还是现实管理需要看，会...