宁夏中介组织发展探析杨永芳(宁夏社会科学院银川750021)摘要:中介组织具有社会性、权威性、服务性和市场性的特征,它是计划经济体制向市场经济体制转化的产物,是政府进行机构改革、提高办事效率的产物,大力发展中介组织是经济快速发展的需要。关键词:中介组织城市:D41218农村政府文献标识码:A:1671-1157(2005)04-0044-03我国的中介组织是改革开放后随着市场经济的发展而发展起来的。随着市场经济的不断健全和完善,中介组织作为一个独立的管理层次逐渐成为联结政府宏观管理与企业微观管理的桥梁和纽带,并且集管理、服务、协调、沟通等职能于一体,发挥着越来越重要的作用。中介组织是指按照一定法律、法规、规章或根据政府委托,遵循独立、公开、公平和公正原则,在政府、企事业单位和个人之间起桥梁和纽带作用,在社会经济活动中发挥服务、沟通、公证和监督功能,承担具体服务行为、执行行为及部分监督行为的社会组织。宁夏作为欠发达省(区),中介组织的发展从总体上来说是与全国同步的,但与我国发达地区相比,中介组织在发展数量、规模、服务质量、人员素质等方面都存在较大的差距。对宁夏的中介组织开展深入研究,有利于中介组织更健康的发展,使之更好地为经济建设服务,以构建我区的和谐社会。一、中介组织的发展现状及存在的问题(一)城市中介组织发展现状及存在的问题宁夏城市中介组织是随着城市化进程的加快在20世纪90年代得到迅猛发展的。据有关部门的统计,截至2004年底,全区有会计(审计)师事务所14家,从业人员519人;资产与资信评估机构1家,也是我区目前规模最大、唯一具有执行证券期货业务资产评估资格的专业评估机构,从业人员48人;律师事务所62家,注册律师544人;人员4319人。根据所履行的不同职能来划分,宁夏城市中介组织大体包括以下6类:11监督证券类。这类中介组织凭借专业知识为社会提供专业性服务,监督经济活动,保证市场主体在公平、公正、平等的条件下竞争,既维护了市场秩序,又实现了自身经济效益。21商务咨询类。这类中介组织服务行为具有明显的商业性质,其活动仅仅是依法为服务客体提供商业咨询服务,充当公共智囊团的角色,既注重社会效益,也注重经济效益。31行业自主类。这类中介组织主要依靠市场规则,制定行规或公约,协调本行业事务,实行同行企业自律,维护会员企业利益,提供社会服务。其活动的主要目的是,发挥沟通政府与企业之间的联系,为政府决策提供咨询依据,为企业发展提供信息,研究制定本行业产品标准,提出相应发展规划建议,帮助企业解决困难,发挥为企业培训人才等作用。41经济交易类。这类中介组织是直接为市场主体提供交易场所和交易信息,促成买卖双方达成交易,经费主要于佣金,佣金构成是场地费、信息费和交易额提成。51公益研究类。这类中介组织具有明显的社会性、福利性、保障性和研究性。主要是向社会提供有偿服务,盈利不是唯一目的,更多地考虑社会效益,体现社会价值。61代理服务类。这类中介组织克服了市场主体在技术、能力和资格上的不足,做市场主体自身不能做或不便做的事情,它起到了提高办事效率、降低交易费用的作收稿日期:2005-07-03作者简介:杨永芳(1969-),女,汉族,内蒙古阿盟人,宁夏社会科学院社会学所助理研究员,研究方向:社会学。—44—一是管理体制不顺。目前,从我区中介组织形成的背景可知,中介组织大多是政府运用行政手段建立对中介组织的管理,采取的是双重管理的模式,即登记机关和业务主管部门共同管理,存在着政社不分、以政代社的现象。同时亦导致中介组织自身职责不清,行政色彩太浓,中介行为不足,使中介组织独立性和公正性受到质疑。如消费者协会、广告协会这一类中介组织被列为工商局的事业单位。我区的税务事务所虽然在三年前已通过了改制,但由于与原税务机关脱钩不彻底,在财务开支上还缺乏绝对的自主权,有的事务所的收入近一半被税务机关以各种名义收走,使事务所几年来家底很薄,种类很少,缺少必要的办公场所和设施,影响了事业的发展。二是发展不平衡。中介组织的发育程度是与经济社会的发育水平相适应并与政府的政策密切相关的。首先,我区经济社会的发展水平不但在总体上比较落后,而且川区与山区相比较也存在很大的差距。我区中介组织的发展缺乏...