中国（上海）自贸试验区新片区立法保障论撰写时间：202X年XX月XX日---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---郑少华内容摘要：授权暂时调整（停止）法律适用在新片区的立法中授权主体、被授权主体、授权方式、特定事项、授权期限、调整空间、调整幅度等内容需要进一步明确。中国（上海）自贸试验区新片区“参照”经济特区授权立法，也即“参照”经济特区管理，获得经济特区授权立法。新片区的立法路径有：授权暂时调整（停止）法律适用;参照经济特区授权立法。应充分利用上述立法路径。首先，利用授权暂时调整方法，将新片区总体方案规定的所有改革措施涉及法律调整的规定，由全国人大及其常委会授权国务院、最高人民法院等进行调整，并适时争取上海市人大及其常委会获得授权。其次，请求全国人大根据新片区主体方案赋予新片区经济特区授权立法。最后，上海市人大及其常委会充分利用相关立法路径修订《中国（上海）自由贸易试验区条例》与颁布《中国（上海）自由贸易试验区新片区条例》，作为新片区运行的“基本法”。关键词：上海自贸区试验新片区立法路径授权暂时调整（停止）法律适用经济特区授权立法职权立法立法保障中图分类号：DF4文献标识码：A文章编号：1674-4039-（2021）03-14-21《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（以下简称新片区总体方案）明确：新片区的各项改革开放举措，凡涉及调整现行法律或行政法规的，按法定程序经全国人---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---大或国务院统一授权后实施。说明在新片区的立法上，继续采用自贸试验区立法中的授权暂时调整法律适用的立法方式。而在该总体方案中又明确：参照经济特区管理。也意味着新片区参照经济特区，采用经济特区授权立法的方式。因此，讨论新片区的立法保障，应重点关注这几个问题：首先总结授权暂时调整（停止）法律适用在自贸试验区建设中的经验以及在新片区运用的前景;其次，梳理经济特区授权立法的变迁与运用以及在新片区立法的“参照”;最后，阐释新片区立法的具体路径与思路。一、在自贸试验区建设中授权暂时调整（停止）法律适用的运用授權暂时调整（停止）法律适用，与自贸试验区建设紧密相连的。始自2021年中国（上海）自由贸易试验区建设之初：〔1〕第一，《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》经国务院常务会议讨论通过;第二，国务院向全国人大常委会提交《关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区等国务院决定的试验区内暂时停止实施有关法律规定的决定（草案）》;第三，十二届全国人大常委会第四次会议作出《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》，授权国务院在上海自贸试验区暂时调整有关法律规定的行政审批;继而，上海自由贸易试验区（以下简称上海自贸试验区）正式挂牌开张。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---〔2〕2021年，中国第二批自贸试验区：天津、广东、福建自贸试验区挂牌运行，亦如前者，全国人民代表大会常务委员会再次作出授权决定，暂时调整包括“外资三法”与《台湾同胞投资法》的行政审批相关规定。此前，即2021年年底，为了推进行政审批制度改革，第十一届全国人大常委会第三十次会议曾发布授权决定，授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批，支持广东开展行政审批改革。授权暂时调整（停止）法律适用的做法引起了诸多争议：有主张通过宪法解释赋予其正当性与合法性的;〔3〕有主张属于法律修改的;〔4〕亦有主张通过修改法律，将其纳入广义立法权的。〔5〕这些讨论与授权暂时调整（停止）法律适用的实践共同促进了2021年的《立法法》修订。增加设置第13条规定，全国人民代表大会及其常务委员会可以根据改革发展的需要，决定就行政管理等领域的特定事项授权在一定期限内在部分地方暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规定。嗣后，授权暂时调整（停止）法律适用作为一种“重大改革于法有据”立法技术被屡屡运用，越来越成为一种新的、更为常见及普...