利用FDI促进我国就业政策研究陈琛摘要：一场金融危机，不仅影响了全球经济的发展，高速发展的中国也不能独善其身，在一些地区和领域，金融危机的影响表现得非常明显：很多公司开始裁员，招聘需求大幅减少。就业问题不仅是经济问题，更是社会问题，政府必须给予更大的关注。我国在充分利用发达国家的剩余资本解决就业问题的同时，也要尽力避免引资的盲目性，要在引进FDI的过程中运用科学的方法扬长避短，设计一种全新的“重塑政府”、“再造公共部门”的公共政策。关键词：外商直接投资；劳动就业；公共政策：F24：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.01.0391我国利用FDI促进劳动就业的现状自从上世纪我国实行改革开放政策以来，跨国企业对我国的直接投资呈每年递增趋势，尤其是20世纪90年代之后，各国对我国的外商直接投资额已经达到全世界第二位，此后2001年我国加入WTO之后，我国吸收的外商直接投资更是突破了500亿美元，并且一下子跃居世界第一位，首次超过了美国接受的外商直接投资额。源源不绝的外资进入不仅带动了我国经济的增长，推动了我国货物和服务的出口，提升了我国产品的技术和研发水平，优化了我国的对外贸易结构，更是給我国的就业形势注入了一剂强心针。然而，我们不得不承认的是我国的外商直接投资在数量、质量和结构上并没有同步均衡的发展，不管是从地区的分布和产业的分布来看，我国外商直接投资在东、中、西地区和第一、第二、第三产业的分布差距很大，必须引起足够的重视。以2009外商直接投资额为例，外商直接投资主要分布在第二产业和第三产业，分别占外商直接投资总额的55.62%和42.79%，而在第一产业仅为1.59%。然而上世纪80年代的改革开放春风，促使我国东部沿海地区和特区抓住了机遇，进行了全方位的产业机构优化，不仅吸引了大量的FDI投向了该地区，而且促进了这些地区的就业数量增长和就业质量的优化。2009年，东部地区FDI金额为20308.78亿美元，约占FDI总额的85.85%，中部地区为2229.77亿美元，约占9.43%，西部地区为1118.17亿美元，仅占4.73%。我国的外商直接投资在我国的区域分布差别明显，尽管我国政府颁布了各种引资政策吸引外资均衡的流入，但外商直接投资在东部多于中西部的基本局面在短期内都不会有较大改变。然而，FDI的大量涌入并没有带动我国就业的同步增长，反而使我国就业在区域和产业分布上也呈现出较大的不均衡。从区域视角观察，我国就业分布是不均衡的。1992-2009年各省市城镇从业人数合计排名前十位的其中前四位的都是东部地区：广东、山东、辽宁、江苏，占全国总比为29.42%。从产业层面上看，我国就业分布也是不均衡的，改革开放以来，第一产业就业人数占比由1992年的58.5%下降到2009年的38.1%，第三产业就业人数占比则由19.8%上升到34.1%，第二产业就业人数变化不大，这一现象与FDI的投向也是密不可分的。2我国FDI对劳动就业的作用机理2.1FDI对劳动就业的直接效应FDI对就业的直接效应大小主要取决于FDI与就业之间的替代效应和互补效应。替代效应指的是新加入的投资是技术密集型投资，就会导致劳动就业量的减少；而互补效应则指的是随着不断增加投资，也会提高就业的需求量。然而，则就业创造效应明显的情况是FDI对劳动就业的互补效应大于替代效应，否则FDI对就业创造效应将会相当有限。2.2FDI对劳动就业的间接效应FDI对就业的间接效应则主要取决于其通过对东道国国际贸易、国内投资、技术外溢等间接就业产生的影响，即FDI对劳动就业产生的外部性影响。一方面，由于外资企业与国内企业的竞争或相互促进，导致FDI对东道国的国内投资可能产生挤入效应或者是挤出效应，从而间接的使就业增加或减少。如果国内企业在外资的良性竞争压力和关联效应带动下投资增加，则就业增加；如果FDI使国内企业生产规模缩小，甚至是退出市场，劳动力失业，则FDI挤出了国内企业原有的就业。另一方面，FDI带来不同程度的技术进步对就业的影响也会不同，若技术外溢带来的是劳动密集型技术进步，则就业量就会增加，相反若产生的是资本密集型技术进步，则就业量会减少。FDI在我国的产业和区域投向的分布，会对我国的就业产生直接效应和间接效应，直接效应...