建立国防动员等级制度需辩证把握六个关系2022年第5期第26卷(总第153期)南京政治学院学报JournalofPLANanjingInstituteofPoliticsNo.5,2022SerialNo.153Vo.l26建立国防动员等级制度需辩证把握六个关系万福临,王刚(南京陆军指挥学院战争动员系,江苏南京210145)摘要:建立具有中国特色的国防动员等级制度是贯彻落实国防动员法,推进国防动员正规化建设,加强国防动员管理,提高国防动员应急应战能力的重要举措。当前,建立国防动员等级制度需辩证把握精确与模糊、目的与基础、平时与战时、全局与局部、规范与灵活、权力与责任等六个关系。关键词:国防动员;等级制度;关系中图分类号:E0-05文献标识码:A文章编号:1011-9774(2022)05-0090-03国防动员等级制度是指国家根据不同程度的安全威胁,分等级实施动员的制度,是国防动员的主要制度之一。随着威胁国家安全的因素增多、战争形态的变化及战争成本的激增,将国防动员按照总动员和局部动员两个等级划分,已不能满足应对现代危机的需要。因此,建立!有等有级?的国防动员等级制度是当今世界主要国家国防动员建设的发展趋势。就我国而言,建立符合国情、军情的国防动员等级制度,需要辩证地把握以下六个关系。一、精确与模糊的关系建立国防动员等级制度的一个重要目标是实现动员的精确化,即根据危机的危害程度启动相应等级的动员。小型危机对应低等级动员,严重危机则对应高等级动员。国防动员等级划分得越细,其应对危机的针对性与有效性就越强,既能确保处置危机所需的各类资源得到有力保障,又能避免过度动员造成资源浪费。但是,对动员等级划分过于精确,也会导致动员决策和实施出现忙乱,甚至陷入一个动员行动还没有结束就要进行下一个动员行动的局面。同时,现代危机的突发性和速变性导致难以精准确定其危害程度,进而使准确确定动员等级面临较大困难。反之,对动员等级划分过于模糊也将带来诸多问题。一是会造成动员的盲目性。由于缺乏明确的动员等级划分,危机发生时,相关动员部门就没有具体的动员目标和相应的标准,致使动员的随机性大,效率低下。二是会降低动员的针对性。对某一性质和规模的危机不能以相应等级的动员来应对,或者出现动员过度,造成资源浪费;或者出现动员不足,严重影响对危机的处置效果,甚至导致危机处置失败,引发严重后果。因此,划分动员等级既不能过于精确,也不能过于模糊,而应坚持便于执行和突出效益的原则。一方面,科学细化动员等级。依据国家动员潜力,着眼可能面临的危机的性质和规模,借鉴政府应急预案危机响应等级制度,参照国外动员等级制度,建立中国特色的动员等级制度,尽快改变我国国防动员!有等无级?的现状,逐步建立!两等多级?的动员等级制度。另一方面,合理规定动员等级。尤其是国家层面的动员等级制度,要明确不同动员等级的适用情况、启动时机、决定权限、动员程度、动员时限、动员主客体等,对具体的程序细节则不做硬性规定。二、目的与基础的关系建立动员等级制度的目的,是为了更加科学、高效地管理社会资源,发挥社会资源的最大效益,以保障国家成功应对和处置危机。动员潜力是国家收稿日期:2022-07-08作者简介:万福临,南京陆军指挥学院战争动员系教授、博士生导师。王刚,南京陆军指挥学院战争动员系博士生。#90#本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！