农村公共产品供给问题及解决思路〔摘要〕“三农”问题一直是困扰我国现代化发展的难题，而农村公共产品供给则是“三农”问题的掣肘，尤其是后农业税时代，农村公共产品供给存在一些问题。从供给主体角度来分析，具体表现为：各级政府的供给不力，村委会的供给与农民需求存在偏差，村社民间组织的供给水平较低。其根源在于：供给主体能力受限，即基层政府权责不对等，供给能力减弱；村民自治权力削弱，难以发挥供给作用；村社民间组织汲取资源能力减弱，供给行为受到限制。因此，提高供给主体的相应能力，应明确各级政府权责，完善公共产品供给体系；增强乡村自治组织的领导力，缓解供需矛盾；培育合作组织，提高自我供给能力。〔关键词〕农村公共产品，供给不足，供给主体〔中图分类号〕D630〔文献标识码〕A〔文章编号〕1004-4175（2015）03-0075-05随着社会主义新农村建设和新型城镇化发展战略的实施，我国“三农”问题正在逐步解决，中央和各级地方政府加大了对农村公共产品的财政投入力度，农民迫切需求的医疗、教育、社会保障等公共产品有了质的改善。然而，农村公共产品供给仍然存在供给总量不足的问题。其深层原---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---因在于建立在当前供给主体权力结构基础上的农村公共产品供给制度难以适应农村的经济发展和农民对公共产品的多元化需求。因此，应提高供给主体的相应能力，满足农民对公共产品供给的需求。一、供给主体视角下农村公共产品供给问题的表现2006年农业税在全国取消后，基层政府不再拥有征税收费的权力，中央将补贴直接发放到农民手中。这一举措虽然从长远角度有利于建立以政府为主导、以公共财政为支撑的公共产品供给制度，但是却打破了原有权力格局，造成了各级农村公共产品供给主体的供给权责失衡和有心无力，使我国农村公共产品供给总体上呈现不足的特征。从供给主体角度来分析，供给问题主要表现在以下几方面：（一）各级政府的供给不力。根据公共产品供给和受益范围不同，农村公共产品分为全国性公共产品和地方性公共产品，中央政府负责提供如国防、义务教育、社会保障、大型水利工程等全国性的公共产品。后农业税时代，城乡二元供给体制产生的路径依赖并未消除，中央政府在农村公共产品的供给中缺位问题依然存在，主要表现为城乡公共产品供给不均衡，中央对农村公共产品的支出严重不足，2013年中央财政用于“三农”支出为1.3万亿元〔1〕，平均到每个农民身上只有1354元，对农民来讲是杯水车薪。根据便利和效率优先原则，满足地方性需要的公共产品应---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---当由地方政府提供，然而我国中央与地方政府在农村公共产品供给中的权责划分制度设计还存在一定缺陷。一方面，《宪法》和《国务院组织法》对各级政府的事权只作了一般性的数量上的划分，中央政府18项、地方政府10项、乡镇政府7项，但是并未对具体事项进行划分。在公共产品供给过程中一旦有交叉的事项，各级政府很难找到确切的法律依据来解决，只能靠上级政府单方面的行政命令或者同级政府的讨价还价来解决。另一方面，分税制改革导致财权过度集中在中央，地方和基层政府财政收入骤减。尽管中央对地方实行了财政转移支付制度，但是多以专款拨发的形式，且省级以下的财政支付缺少监督，专款不专用现象时有发生，致使很多农民急需的公共产品并没有得到及时供给。乡镇政府在农村公共产品供给中有着得天独厚的优势，是直接面向农民的一级政府，是政府与农民之间上下承接的纽带。但是，后农业税时代，乡镇政府丧失了筹资筹劳的能力，仅靠中央财政有限的财政转移支付资金无法满足本地的公共产品供给。部分乡镇政府在体制外寻求解决方式，通过特许经营、外包的方式将农村公共产品供给责任转移给市场，但又无力监管，使得公共产品被私人垄断，抬高价格、降低质量、坑农损农现象屡禁不止。公共产品的外溢性和“搭便车”行为决定了政府是公共产---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---品供给的主力，但在农村取消农业税后，财权上...