城市社区“网格化管理、组团式服务”如何开展？——基于定海区昌国街道实践的调查①作者：孙建军丁友良虞琰何涛作为定海区唯一的纯城市社区的街道，自全市推行“网格化管理、组团式服务”工作以来，昌国街道以此为契机，结合自身实际，严格要求抓基础，突出重点抓队伍，以人为本抓服务，强化机制抓保障，努力将“网格化管理、组团式服务”工作做深、做细、做实，取得了明显的成效。一、昌国街道“网格化管理、组团式服务”的基本做法（一）严格要求抓基础“网格化管理、组团式服务”工作要体现执政为民的要求，要让普通群众得到实惠，这项工作才能有生命力。而要推进此项工作，更好地为民服务，首先就要抓好基础性工作。因此，在“网格化管理、组团式服务”工作启动之初，昌国街道将网格划分、信息采集和形成共识作为为民服务前的基础性工作来抓。1.因地制宜，科学划分责任网格。总体上，昌国街道按“条块结合、属地管理、方便服务”为基本原则，以社区为单位，以100-200户居民及所辖区域为一个责任网格，构建街道、社区、责任网格三级网格体系。但同时考虑到下属8个社区在管理方面的复杂因素，如80-90年代建的开放式小区多、管理难，有的社区新城旧城掺杂、城村交融，而街道又居定海城区中心，人口组成复杂、居住密集（12155户37862人），在综合分析的基础上，昌国街道按照灵活实施的原则，将社区区域进行合理划分，以小区或楼幢为单位划分若干个单元网格，同时将区域内的商贸店行、宗教场所等融入到各自网格进行管理，共建立网格总数108个，网格最小的只有33户，最大的有258户，200户以上的有17个网格，一般都在100-200户之间，形成了以网格为基本单元的工作网络。2.多种途径，灵活采集网格信息。城市社区信息采集是众所周知的难题。由于城市社区居民的来源广泛、复杂，有的长期在外，有的又极其注重隐私，通过上门入户采集到的信息比较有限，街道通过“五种”渠道采集信息：一是部门合作。通过向公安、计生、民政等部门或信息资源平台共享收集。二是工作采集。通过户口迁入、医疗保险登记、卫生费收取、计划生育服务等工作开展，进行非专项性的信息采集。三是活动采集。在组织开展的如未成年人暑假到社区实践活动、社区文化活动等，有意识地融入该项工作的宣传，并以交流沟通的形式了解户情，还通过10639393短信平台进行互动交流，提高手机注册率和信息的真实性。四是会议采集。通过党员学习会、居民小组长座谈会、楼道会议等进行间接的重要信息获取。五是重点采集。做到“三项”重点摸清：摸清网格内弱势困难群体的家庭情况和人员思想，建档立案，提高扶贫帮困和低保救济工作的有效性和针对性；摸清居民的家庭及个人特长，并根据不同的特点，引导居民积极参与社区建设,进一步增强居民的主人翁意识；摸清居民的共性需求，反映的热点、难点问题，优化提升社区服务。在获取一手资料的基础上，社区固定一名信息员来输入和完善数据库，做到认真细致，严格保密。3.广泛宣传，营造良好舆论氛围。昌国街道首先在09年5月底启动“网格化管理、组团式服务”集中宣传月活动，通过媒体、宣传单、宣传栏、会议等形式，向广大居民大力宣传，提高信息服务平台知晓率、利用率；通过各种活动的融入、结合来潜移默化地进行宣传教育，如网格邻里粽粽传情、反映网格工作作品的创作等；依托辖区单位资源优势，联合中国移动舟山分公司开展“网格化管理、组团式服务”宣传进楼道，制作2000张楼道宣传牌、网格信息平台特服号码宣传扇子、宣传伞等进楼道赠居民，让居民进一步了解网格化工作和服务渠道。其次在09年8月—10月，街道开展“远教电影进街巷入网格”活动，专门制作了网格DVD宣传片，在各社区巡回播放，向居民广泛宣传网格工作和信息平台短信服务特号10639393，邀请他们用10639393与社区网格服务站进行联系，告诉居民如何足不出户，实现服务需求。总之，昌国街道通过划分网格来落实工作责任区域、通过信息采集来了解服务对象的基本情况、通过强化宣传来凝聚共识营造工作氛围，从而为“网格化管理、组团式服务”工作扎实推进奠定了基础。（二）突出重点抓队伍昌国街道针对参与服务者和被服务者的...