如何实现政府与非营利组织良性互动CO-OPERATIVEECONOMYSCIENCE提要政府通过职能转变放弃了一些公共事务的管理权，但政府转化出去的职能必须找到新的载体，否则会出现权力空白，对公共物品与服务供给问题依旧不能得到解决，这样必然导致经济秩序和社会秩序的混乱，最终政府还是要自己重新拾起对这些公共事务的管理责任，改革将陷入恶性循环。非营利组织处于政府与社会之间，其非政府性、非营利性和志愿公益性或互益性的特征决定了它是政府职能转变的优良载体。关键词：政府；非营利组织；良性互动：F015文献标识码：A一、何为非营利组织“非营利组织”是一个从西方引入的概念，也就是通常所说的NGO，（英文“non-govern－mentorganization”一词的缩写）非营利组织被定义为：独立于政府之外，处于政府和社区成员之间的，以联系和动员社区成员参与社会活动、支持社区发展为主要目标的社区层面的各类非营利组织。NGO是非政府组织，不靠国家权力驱动；NGO也不是经济体，不靠经济利益驱动。NGO的原动力是志愿精神。二、非营利组织的诞生NGO在全球范围的兴起始于20世纪八十年代。随着全球人口、贫困和环境问题的日益突出，人们发现仅仅依靠传统的政府和市场两级无法解决人类的可持续发展问题，于是为能协助政府与市场解决可持续发展问题，NGO应运而生，并迅速成长，构成社会新的一级。市场是有效的资源配置工具，其可以通过供求关系，竞争与价格分配非公共物品，但公共物品就无法被市场有效地配置，因其本身具有不可分割性、非排他性，这导致购买公共物品的人无法阻止他人也使用公共物品，这就是著名的“免费搭车”现象。显而易见，愿意出钱购买的公共物品的人肯定不多，于是就产生了公共物品匮乏现象，这说明公共物品无法由市场配置而得到满足，称为“市场失灵”。当市场失灵时，政府的调控是相当必要的，政府主要是对大多数人负责，政府作出的决策必须取得大多数人的同意。也就是说，政府在对社会群体提供公共物品的时候要遵循“中位选民”的平均需要和偏好，而对少数人的特殊需求则无法给予满足或无法及时满足，称为“政府失灵”。由于市场失灵和政府失灵的存在，非营利组织应运而生。它的出现是为了弥补市场和政府无法满足的社会需求盲点，与政府和市场一起参与到社会公共物品的配置中去。政府、市场和非营利组织都是满足不同社会群体需求的主体，它们都有各自的优势与不足，所以要充分满足全社会的需求，就要三者互相合作、共同发展才能做到效益最大化。三、政府与非营利组织的伙伴关系政府与非营利组织伙伴关系这一名词起源于19世纪七十年代的美国。所谓伙伴关系可以界定为政府和私人部门之间的多样化安排。当时，由于美国遭逢二次石油危机，产生停滞性通货膨胀所带来的经济萧条，使得政府税收逐渐减少，在面临财政严重短缺的问题下，政府无法响应所有的公共问题，以及承担复苏城市经济的责任，在这种情形下，美国各级政府开始重新思考新的角色定位，州与地方政府开始改变做事方式，大力倡导政府与非营利组织合伙，并允许政府与非营利组织之间的竞争。政府可将自身无法涉及公共物品领域或者能力有限的领域让渡给社会自主组织承担，使其能充分利用成本、技术、竞争等优势，为社会公众提供高效、高品质的物资与服务，最终达到政府与此类企业工作相结合，提高公共物品的质量与服务效率，使政府与组织形成双赢局面，为社会谋福利，从这个层面看，也是社会长治久安的一条不可忽视的策略。四、政府与非营利组织的互动基础互动是指社会上个人与个人之间、群体与群体之间通过语言或其他手段传播信息而发生的相互依赖性行为的过程。审视当前我国政府和非营利组织的状况，可以看出政府与非营利组织之间存在着必然的互动的基础。首先，是有共同的目标，政府与非营利组织都是为了满足社会全体成员的需求，务求令群众享受到所需的公共物品和服务，促进公共利益最大化。其次，非营利组织是在政府失灵，不能满足全部成员的需求而产生的，它存在的必要性就是弥补政府的职能空缺，而且非营利组织相对于政府更贴近群众，更能及时了解群众的需求，这样一来，也在一定程度上降低了政府信息的滞后性。政...