中共常熟市梅李镇委员会文件梅委发〔2012〕32号梅李镇社会管理创新综合试点工作意见各村、社区居委会，各企事业单位，驻梅单位，机关各部门：为认真贯彻落实中央及省市关于加强和创新社会管理的决策部署，不断提升社会管理工作能力和水平，保障改善民生、促进社会和谐、更好地推动科学发展。根据苏州市综治委《关于扩大社会管理创新综合试点的通知》要求，结合我镇实际，经镇党委、政府研究，现就我镇社会管理创新综合试点工作制定本意见。一、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平加强社会管理体制、机制、能力建设，维护人民群众权益促进社会公平正义，保持社会良好秩序，不断增强社会活力，保障全镇经济社会又好又快发展。（二）基本原则。坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的原则，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持政府及职能部门依法行政、管理社会事务，引导各类社会组织和广大群众积极有序地参与社会建设和社会管理。坚持“以人为本、服务为先”的原则，完善服务、让群众满意作为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，在改进服务中加强社会管理。坚持“依法管理、发扬民主”的原则，严格依法办事、依法调整社会关系和规范社会行为，使社会服务管理有法可依有法必依。坚持“机制创新、固本强基”的原则，把机制创新作为根本动力和基本保障，着力解决基础性、普遍性根本性问题，强化基层社会管理的组织网络和组织结构，不断推动规范化和制度化建设。坚持“统筹兼顾、民生为本”的原则，统筹推进经济建设与社会建设，着力解决事关人民群众根本利益和现实利益的问题。坚持“广泛动员共建共享”的原则，把社会协同、公众参与作为基本着力点，进一步激发全社会创造活力，鼓励和引导社会各界参与社会服务管理，动员和引导社会成员积极参与社会服务管理，努力形成共建共享的良好局面。（三）总体目标。全面夯实社会和谐稳定的思想基础、工作基础、法治基础、群众基础和社会基础，以建立与市场经济体制相适应的社会服务管理体系为目标，以解决当前影响社会和谐稳定的薄弱环节、突出问题和工作盲区为突破口，努力构建以精细规范的新型社区服务管理体系为基础、以网格化和数字化的社会服务管理体系为手段、以广泛参与的社会动员体系为支撑、以统筹有力的综治维稳工作体系为保障、以全覆盖的社会领域党建工作体系为统领的社会服务管理“四大体系”，重点在社会矛盾预防化解、两新组织服务管理、实有人口服务管理、特殊人群服务管理、志愿者队伍建设和公共安全监管等方面实现新突破，为全镇营造和谐稳定的社会环境、协调发展的经济环境、公平正义的法治环境、安居乐业的生活环境。二、主要内容（一）以改善和保障民生为重点，着力加强社会公共服务体系建设1、加快服务型政府建设。以江苏省经济发达镇行政管理体制改革试点镇为契机，积极推进政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能，进一步完善公共服务体系。优化财政支出结构和布局，加大公共服务投入，有效发挥公共财政作用。坚持城乡统筹，将更多资金投入到民生事业和公共服务领域，努力实现基本公共服务均等化。优化行政职能配置，建立高效政务服务体系，切实提高行政效能进一步提升劳动就业、农业服务、医疗卫生、计划生育等窗口服务效率，建设一站式办理的服务功能，试点服务满意度评估制度。做好税务办理、工商登记、交通管理、电信广电、金融保险、学校教育等职能单位的便民服务工作进一步简化程序手续，畅通服务渠道。2、切实保障和改善民生。大力发展社会事业，切实解决与人民群众生活密切相关的教育、医疗、就业、住房、交通、环境等问题。实施教育布局调整，优化教育资源配置。推动就业创业，开展职业技能培训，和谐劳资关系，营造稳定的就业环境。实施城乡基础设施和公共设施一体化建设，推进城乡一体化示范小区建设，提升绿化水平。落实基本公共卫生和重大共卫生服务项目，健全疾病预防控制、村卫生室等服务网络。推进养老机...