基于成本效益分析的行政管理统一性研究[摘要]作为行政管理费用高昂的国家，为满足行政管理需要，我国长期存在行政费用居高不下问题，相关研究的大量涌现便能够证明这一认知。基于此，文章将简单分析行政成本效益及其与行政管理间存在的矛盾，并深入探讨行政成本效益与行政管理的统一路径，希望能够为行政成本效益的提升带来一定启发。[关键词]行政成本效益;行政管理;统一性[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.05.101为履行行政职能，行政机关基于行政目标预先对已有行政资源所做出的牺牲价值被称作行政费用。结合权威机构调研可以发现，收入越高国家的行政费用占比往往较低，但长期以来我国行政管理费用却始终存在偏高问题，为更深入了解这一问题并需求解决办法，正是文章基于行政成本效益分析的行政管理统一性开展具体研究的原因所在。1行政成本效益分析1.1构成分析围绕行政组织开展分析可以发现，行政成本可简单理解为社会成本的行政服务成本，且不包含社会成本，主要由行政评估成本、行政执行成本、行政决策成本、行政组织成本四部分组成。行政成本效益可细分为显形和隐形两类，其在界定层面较为复杂，一般来说需基于显形行政效益的覆盖面和作用程度确定隐形行政效益，行政成本的实际运营情况也需要在这一过程得到重点体现。对于具体的行政项目来说，为确定行政成本效益，需重点关注净收益或转移性收益、有形与无形成本、成本效益分析区分界线，并针对性选择评估方式，由此可见行政成本效益在精确量化层面存在的较高难度[1]。1.2行政成本增加因素结合国内外相关研究，本文认为多方面因素均可能导致行政成本增加，并最终影响行政成本效益，主要包括过大的行政机构规模、过多的行政人员、过低的行政工作效率、贪污腐败、不合理的行政机构设置。此外，行政成本效益存在的辐射效应也需要得到重视，只有正确、深入地了解正负辐射效应，才能够更为深入地理解行政成本效益，行政成本效益与行政管理的统一实现也能够由此获得充足支持。2行政成本效益与行政管理间存在的矛盾我国行政成本效益与行政管理间存在一定矛盾，这种矛盾在傳统思想影响、客观条件制约、非法集团阻碍层面存在较为显著表现。2.1传统思想影响虽然近年来行政成本开始受到党与政府的高度重视，但在传统行政运作思想带来的消极影响下，我国很多行政机关工作人员仍存在无法完整、深入、正确认识行政成本的问题，“做事要花钱，花钱就做事”的传统观念仍广泛盛行于行政机关。在传统思想的影响下，行政机关往往不会考虑如果节约工作开支，也不会针对性采用各类行政成本节约手段，这种情况下，行政管理与行政成本效益自然会因此产生激烈矛盾。2.2条件制约行政成本效益的明确需量化行政管理的总成本与总收益，但由于现阶段仍存在标准和价值尺度未统一问题，行政成本效益的量化往往会受到一定程度影响。此外，行政成本管理存在的技术问题、落后的行政成本效益理论、行政目标管理和行政行为监督层面存在的不足也很容易引发矛盾。2.3非法集团阻碍现阶段我国处于体制转轨的关键时期，各种管理制度也日趋成熟，但行政成本监督和管理机制层面仍存在一定漏洞，很多不法分子以此捞取好处，如公共行政成本私人化、私人消费公共成本化，这类问题在我国仍未实现根本性解决，基于谋取私利需要的尽可能扩大合法行政成本行为也较为常见。在非法集团的阻碍下，随意增加行政编制、虚报行政效益等行为往往会引发行政管理与行政成本效益间的矛盾，行政成本投放的科学化、法制化进程很容易因此受到阻碍。3行政成本效益与行政管理的统一路径3.1深入理解和界定行政成本为真正实现行政成本效益与行政管理的统一，必须深入理解和界定行政成本。结合上文研究可以了解到，全部的行政性费用均包含在行政成本内容。行政主体的工资、行政管理过程中耗费的行政资源、基本设施费用、办公费用均属于典型的行政成本，因此行政成本的高低在很大程度上受到行政机关的规模影响，因此可通过适当、合理的方式压缩行政机关规模，行政成本即可通过“人头费”的减少得到有效控制，行政成本效益也能够由此得以提升。自新中国成立以来，我国共经历了八次行政改革，但在多次...