城市土地低碳利用模式的变革及路径摘要:随着城市化进程的加快，城市土地开发利用呈现出膨胀式的扩展，特别是在“高消耗、高排放、高污染”的城市发展模式下，不仅造成社会碳排放量快速增长，而且造成城市土地的“碳汇”功能减弱，致使气候变暖、人居环境日益恶化。论文采用文献分析法和综合归纳法，从城市土地的利用结构、空间布局、利用规模与方向等方面，分析城市土地利用模式所存在的问题，结合城市化发展中的土地资源利用、碳排放、生态环境现状，阐述城市土地低碳利用模式构建的必要性，进而探讨构建城市土地低碳利用模式的路径。认为：应从“减排”和“增汇”两方面着手，培育城市土地低碳利用观念，科学规划城市土地的功能分区，构建生态化土地利用模式，形成“政府主导、市场适应、公众参与”的城市土地低碳利用决策机制与模式，从而变革传统的城市土地利用模式，实现城市建设发展的低碳化。关键词城市土地；低碳利用模式；变革；路径中图分类号F206文献标识码A文章编号1002-2104（2010）12-0062-05doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.12.013城市化是人类社会文明进步的必然趋势，是推动城市发展的源动力。从城市发展的历史实践来看，城市化推动了城市规模的发展，促进了生产力的提高和经济效益的增长以及城市功能体系的完善。但由于人们过度重视土地的经济属性，而忽视其自然禀赋属性――对人类生存的保障功能，使城市规模呈现出机械式地扩张，造成社会碳排放量快速增长、土地的“碳汇”功能减弱，致使气候变暖、人居环境日益恶化。因此，在城市化进程中，不仅低碳化已成为世界各国城市建设可持续发展的主导方向，而且如何规划城市土地资源以适应“低碳化”发展的要求，从而引导城市产业结构的优化与升级，已是城市土地利用不可回避的问题。1城市土地利用存在的主要问题1.1城市用地结构不合理据2002-2004年城市（县城）和村镇建设用地的统计数据分析（见表1）［1］，我国城市建设用地结构明显不合理。其中，工业用地占比分别为21.5%、21.48%、21.79%，道路广场用地占比分别为8.83%、9.32%、9.71%，绿地占比分别为8.6%、9.21%、9.28%。这种用地状况，与《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137―90）规定的居住（20%-32%）、工业（15%-25%）、道路广场（8%-15%）和绿地（8%-15%）4大类建设用地比例相比，工业用地占比过高，绿地与道路广场用地占比偏低；与国际上的一些城市用地结构相比，我国工业用地偏高、绿地过低，如工业用地比例，伦敦中心区为1.9%，香港为5.96%，日本三大都市圈（东京、名古屋和大阪及市中心及其郊外腹地）1981年为11.6%；绿地比例，伦敦为26.21%，香港为14.57%，东京中心区为23.59%，纽约市区为30%，纽约曼哈顿为37.6%［2］?。尽管居住用地占比不低，但其微观供应结构也不合理。据国土资源部2010年1-6月全国住房用地供应情况（见表2）［3］，在新增住房用地中，各类保障性住房供应用地仅16.88%。这与中国城市众多的中低收入家庭数量相比，保障性住房供地明显过少。1.2城市用地空间布局不合理在长期的“重工轻农、重城轻乡”非均衡发展战略的指导下，中国绝大部分城市发展为工业化生产性城市，特别是随着城市化快速发展，这种工业生产性城市用地的空间布局也呈现严重的不合理：第一，行政办公用地、工业用地实际上占据着城市的中心位置，尽管有些城市采取了“退二进三”、“货币补偿”等形式进行土地置换，但由于诸多原因，未能化解城市用地空间布局不合理的格局，致使“优地不能优用”；第二，居住用地布局既缺乏系统性，也没有点、线、面的和谐统一，而是十分杂乱地分布在各个功能区内，使居住区反复受到工业区、商贸区的污染，而且造成公共设施供给不足与浪费并存，严重影响城市主功能区确定与划分；第三，商贸中心、医院、公园、广场等公用设施过于集中在城市中心区（老城区），而新城区的公用设施严重供应不足；第四，城市中心区的建筑密度过大，开发强度超过环境承载能力，特别是商业或营业性公共设施---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---通常集中在道路交叉口，使城市交通状况十分窘迫，...