場次：F1-1洪災成本及防治效益之評價：最近的發展及其在本益分析決策之意義EvaluationofFloodingRisk&PreventingProgram:RecentDevelopmentanditsImplicationinCBADecision許坤榮*楊國樑****摘要（Abstract）近年來台灣各地天然災害之發生持續增加，然因應這些天災之策略以及天災衝擊所導致之經濟成本，尚未被充分探討。美國的水利計劃是最早的公共投資計劃之一。美國（l936）洪水控制條例曾規定：水利計劃經濟上可行是指“各種可能産生的效益超過成本”。但什麼是“效益”並沒有明確地規定計量方法。因此，不同部門對同一計劃專案會得出截然不同的結論。1950s年代開始，美國聯邦河域委員會發表的“河域專案經濟分析建議”第一次把當時平行獨立發展的兩個學科---即實用專案分析與福利經濟學聯繫起來。此後，本益分析方法有了較快的發展。1962年應Kennedy總統的要求，美國預算委員會發表了“聯邦水資源發展的評價標准和準則”，作爲指導性的文件。在洪水防治計畫的效益評估歷史中，PDA持續地成為常用的效益評價方法。然而期理由卻不是基於它是一種精確的或全盤性的洪水防治效益的測量方法。相對的，降低洪災風險所帶來效益的非市場評價技術的諸多方法可依：(1)市場的選擇行為是經由「實際的市場交換」或經由「理論上的假設」；(2)該選擇可確保洪災風險的減少（直接的選擇），或者該選擇行為，係經由「和洪災風險高低相關」的商品價值來確認（間接的選擇）而加以分類。這些由經濟理論所推導出來的「非市場評價技術及本益分析」在決策理論中各自扮演何種角色呢?本文將探討由上分類的各種洪災成本及防治效益之評價理論和實證研究的最近發展，並討論其對公共投資決策的意含。關鍵字：計劃投資評估、資本計劃決策、本益分析、天然災害、經濟成本、洪災風險*臺灣大學土木研究所博士立德管理學院營建規劃學系助理教授兼系主任TEL：06-2550980(O)，06-2550870(F)；HP:0919-636781Email:hsu@mail.leader.edu.tw****立德管理學院財務管理系助理教授兼系主任Email:grant@mail.leader.edu.twKeyword：ProjectAppraisal,CapitalBudgetingDecision,Cost-BenefitAnalysis,NaturalDisaster,EconomicCosts,FloodRisk一．研究問題界定近年來台灣各地天然災害之發生持續增加，然因應這些天災之策略以及天災衝擊所導致之經濟成本，尚未被充分探討。以基隆河洪災為例，在基隆河流域整治段颱洪災害淹水境況模擬、基隆河流域颱洪發生潰溢堤災害之境況模擬、基隆河流域淹水損害評估模式與相關資料庫建立之研究、基隆河流域防洪決策支援系統之研發等工程為導向的研究之後。未來不同的公共投資計畫在決策上，應如何考量洪災防治計畫的Paretoefficiency呢？從整體社會的效益及成本來說，對洪災防治的需求願付價格(WillingtoPay,以下簡稱WTP)為何？該洪區區內居民對不同洪災地區之洪災機率的社會本益邊際調整為何？美國的水利計劃是最早的公共投資計劃之一。美國（l936）洪水控制條例曾規定：水利計劃經濟上可行是指“各種可能産生的效益超過成本”。但什麼是“效益”並沒有明確地規定計量方法。因此，不同部門對同一計劃專案會得出截然不同的結論。1950s年代開始，美國聯邦河域委員會發表的“河域專案經濟分析建議”第一次把當時平行獨立發展的兩個學科---即實用專案分析與福利經濟學（WelfareEconomics）聯繫起來。此後，本益分析方法（Cost-BenefitAnalysis,以下簡稱CBA）有了較快的發展。1962年應Kennedy總統的要求，美國預算委員會發表了“聯邦水資源發展的評價標准和準則”，作爲指導性的文件。1960s年代CBA不但成為各國公共投資決策的主要工具之一，而且也是世界銀行和聯合國評估開發中國家公共投資決策的主要工具。1970s年代CBA歷經「環境評價(Environmentalvaluation)」的挑戰，但由於此一決策工具可以和福利經濟理論和實證研究、投資決策應用等，深刻的結合在一起。1980s和1990s更被進一步擴展到有關健康、環境法規、與環境生態的領域(DianaFugrittandShantonJ.Wilcox,1999)。在洪水防治計畫的效益評估歷史中，PDA持續地成為常用的效益評價方法。然而期理由卻不是基於它是一種精確的或全盤性的洪水防治...