培育和发加强社会自律提升政府监管——展消防中介组织的探讨加强社会自律提升政府监管培育和发展消防中介组织的探讨胡波?，曾杰！(1.上海交通大学，上海200032;2.上海市消防总队上海200002)摘要:社会中介组织作为两者的''中介",一方面可以提高政府管理社会的水平，促进政府职能转变，完善政府管理体制，增强政府行政的能力和效能;另一方面也可以强化社会的自我管理,使政府与社会的关系真正进入市场经济下的良性循环.在对现阶段发展消防中介组织分析的基础上•针对目前消防中介组织发展中存在的问题,提出了培育和发展消防中介组织的措施.关键词:消防;中介组织;社会自律;政府监管中图分类号：X92文献标识码:C文章编号：1009—0029(2004)03—0293—031前S党的十六大报告指出:”要进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率,降低行政成木，形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制：要实现政府职能的转变，就必然面临如何处理好政府与社会关系的问题•在当前推进政府改革的进程中，培育和发展社会中介组织，建立在社会主体权利基础上的社会自我管理机制，将成为中国政府社会管理模式发展方向.国务院颁布的《消防改革与发展纲要》第十五条明确规定”积极促进消防服务工作社会化.经有关主管部门审批,允许建立一些代理，服务性质的中介组织，向业主提供消防产品检测认证，消防设施维修，消防法律和信息咨询，企业内部消防管理等方而的服务,并接受消防监督部门的管理和监督•"消防中介组织是指在消防监督部门与企业，企业与市场，企业与企业之间发挥着服务，沟通，协调，公证，监督等作用的社会组织，它是社会利益关系口趋多元化和复杂化的产物，其本身在消防监督部门和市场Z间起到联结纽带和桥梁的作用.在当前培育和发展消防川介组织，可以调整消防监督部门与社会Z间的关系,提高消防行政的能力和效能，促进社会化消防体系的发展和完善.特别是我国加入WTO后，消防监督部门面临着管理体制改革,行政职能转变，消防行政管理与国际接轨等重任，这些都为消防中介组织的发展提供了广阔的空间.2新形势下发展消防中介组织的重要意义2.1发展消防中介组织可以转变消防行政管理职能滴防科学与技术2004年5月第23卷第3期满mira论•研j究j目前•消防行政管理体制改革面临着一个难题，长期以來政府对社会消防行为的直接监督,服务与管理,导致消防监督部门承担了过多的社会职能，消防行政的低效率,低水平，滞后性等弊端逐渐凸显出来.然而，离开了消防监督部门，社会消防力量乂缺乏自我组织能力.所以，必须改革消防行政管理体制，转变消防---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---行政职能，把原来由消防监督部门承担的大量的事务性,纯技术性的工作（如技术性审核，工程检测，监理，咨询等），交由消防中介组织来承担，这样既有效地沟通了消防监督部门与社会各方面的联系，形成一种良性循环,又可以把消防监督部门从技术性胁调性和服务性的事务中解脱出來，充分做好宏观管理，重点监督，制定规则，严格执法等政府部门应当承担的工作.2.2发展消防中介组织可以提升消防行政管理水平社会主义市场经济的发展过程中,需要借助于具有服务，公证，协调，监督等职能的中介组织，公平，公正，科学而客观地对政府行为进行必要的补充和修正.消防中介组织在法律，法规规定的程序基础上,承担起社会消防自我管理的职能，按照市场规则在消防监督部门与市场主体之间架起一座沟通的桥梁，成为消防监督部门的帮手和企业的依托•消防监督部门通过消防中介组织的杠杆作用，放大宏观管理的效应,这将大大减轻消防转变行政职能的压力，使之摆脱具体事务的干扰，从而提高其宏观调控和监督管理的能力与效率，使消防监督部门管理社会的水平得到提升.2.3发展消防中介组织可以促进消防行政管理体制的改革消防监督部门放权于消防中介组织，可以集中精力，从宏观上规范社会消防秩序,加强社会消防管理，建立社会消防机制•消防中介组织承担部分由消防监督部门”下放'啲服务职能，既可以加强社会消防的自我管理能力，又可以制约消防行政权力的滥用.消防中介组...