某某市某某区农村生活污水处理项目一期工程物有所值（VFM）评价某某区农委某某工程咨询设计有限公司二零一七年十月编制人员审定审核部门主管项目经理编写人员印制人员目录一、项目基础信息...........................................1二、物有所值定性评价.......................................4三、物有所值定量评价......................................12四、结论..................................................29为深入贯彻《中共中央某某院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）和《某某院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）的精神，某某市某某区落实《某某农村污水治理五年（2016-2020年）行动计划方案》，深入推进农村散排生活污水集中整治的工作，拟在某某区辖区内44个村庄建设污水收集管网和处理站。根据《某某院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）和《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）、《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(财金〔2016〕92号)、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（六部委2015年第25号令）、《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资〔2016〕1744号）、某某市政府《关于推进政府和社会资本合作的指导意见》（津政发〔2015〕10号）等文件的要求，在开展农村污水治理工作中，某某区积极寻求采用PPP模式实施项目。为评价PPP模式是否比传统政府投资模式更具有优势，根据财政部《关于印发PPP物有所值评价指引（试行）的通知》（财金〔2015〕167号）的要求，对某某区农村生活污水处理工程（一期）进行物有所值论证。通过定性和定量分析，判断采用特许经营模式是否能增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争、降低项目全生命周期成本等，得出物有所值论证结论。一、项目基础信息（一）项目概况1、项目名称某某市某某区农村生活污水处理项目一期工程2、实施机构某某市某某区人民政府授权区农委作为本项目实施机构，本项目由社会资本方全资成立项目公司，政府方无需授权出资代表。3、项目类型新建项目（二）建设内容本项目建设主要内容为治理范围内的污水基础设施工程，包括：入户化粪池、村庄污水管网及污水处理站。农村污水收集管网主干管使用HDPE管，管道工程量分别为，DN500管道1.4km，DN400管道63.34km，DN300管道169.41km。入户管采用DN150的UPVC管道，管道长度为217.77km。污水站共计48座，处理站规模分别包括10吨/d、20吨/d、30吨/d、40吨/d、50吨/d、60吨/d、80吨/d、100吨/d、120吨/d、150吨/d、200吨/d、240吨/d、300吨/d和400吨/d。污水处理站采用智能化节能式（SSLE）一体化污水处理设备。（三）初步PPP运作模式1、项目运作模式根据《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建〔2015〕29号）、《政府和社会资本合作模式操作指南》（财金〔2014〕113号）等文件精神，综合考虑本项目收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、投融资需求等因素，本项目拟采取BOT（建设-运营-移交）的运作方式。依据上述规定，政府方授权项目公司负责本项目的设计、投资、建设施工、运营维护管理一体化。通过“政府付费”回收投资成本并给予社会资本方合理回报，与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系。2、合作内容某某市某某区政府授权区农委，与项目公司签署PPP项目合同，对项目合作内容进行约定。包括：（1）项目公司按照本PPP项目合同要求完成某某区农村生活污水处理一期项目的设计、投融资、施工建设；（2）在运营期内，项目公司负责项目范围内污水收集管网和处理站的运营维护工作。如在运营期内，运营维护范围发生变化，则由双方另行协商。（3）政府方向项目公司支付项目可用性付费及运维绩效付费，费用的支付与绩效考核结果挂钩，政府方将上述服务费纳入跨年度财政预算；（4）在合作期结束后，按照协议规定将本...