国有企业的性质、目标与社会责任黄速建余菁（发表于《中国工业经济》2006年2月）［摘要］国有企业的社会责任，是社会对国有企业的行为的客观期望，它由国有企业的性质所决定，具体体现为国有企业的非经济目标和经济目标。本文分析了当前一些国有企业因为追逐经济目标而舍弃非经济目标的案例。我们认为，重申国有企业的性质和目标，强调宏观层面的国有企业的社会责任，有助于进一步推动国有企业的制度建设，以克服当前我国市场化进程中不断滋长的国有企业逐利冲动对国有企业的发展和社会经济进步带来的负面影响。［关键词］国有企业；社会责任［中图分类号］F270［文献标识码］A［文章编号］一、国有企业的性质国有企业是一种政府参与和干预经济的工具与手段，是政府针对出现或可能出现的市场失效①问题而代表公众利益所采取的诸多政策举措的一种。在这个层面上，国有企业与政府影响经济的其他手段，比如，对企业的补贴、产业政策、管制政策等，都是同质的制度安排。从理论上说，一国政府之所以选择以国有企业这种方式影响经济，那仅仅是因为在实现既定的施政目标方面，它比其他的影响经济的方式来得更为有效，实施成本更低。一般而言，在市场经济较为发达的国家，政府采用管制政策等其他手段，就可以达成和通过国有企业来干预经济相同的政策目标，且成本会更低。在市场经济发达国家，有一个重要的概念是公共企业（PublicEnterprise，也译作“公营企业”），它比国有企业的含义更广，还包括政府不拥有所有权但可以特殊的（指非针对一般企业的）法律规范对其施加支配性影响的企业。比如，在美国，联邦政府公司（FederalGovernmentCorporation,FGC）中有一类是私人持有的FGC，这类公司的所有者不是政府，但它们在经营活动中会获得政府的或公共基金的拨款，因而要遵守其他私营企业不需要服从的一系列的特殊的法律法规（M.J.Whincop，2004）。这类FGC属于美国公共企业的一种，它们是发达市场经济体制下自由企业制度与国家干预经济的制度相结合的一个范例。在市场经济较不发达的国家、尤其是经济转轨国家，在配套的市场机制、法律制度和行为规范供给不足的环境里，政府的其他影响经济的手段往往不成熟。在这种情况下，为达成特定的施政目标，政府通过国有企业这种方式干预和参与经济活动，就有可能起到其他政策手段所没有的效果，其成本也相对较低。1.市场经济体制中国有企业的性质在发达的市场经济体制下，国有企业通常可以用作政府达成以下经济干预目标的手段：（1）国有企业可以被用作为一段时期内实现国家社会经济发展战略，或者是，改善一①［收稿日期］2005-12-20［作者简介］黄速建（1955－），浙江开化人，中国社会科学院工业经济研究所副所长，博士生导师，经济学博士；余菁（1976－），江西南昌人，中国社会科学院工业经济研究所副研究员，管理学博士。?常用的说法是市场失灵，它的含义是指相对充裕（足够长而不是无限长）的时间里，市场或自由企业制度所不能解决的问题。市场失灵的存在，使得政府在必要的情况下要干预经济。本文使用的“市场失效”的含义更广，它力图表达这样一层意思――“市场失效”是在既定的时间约束之下，市场机制与自由企业制度所不能解决的问题。市场失效的存在，使得政府不仅要以非市场常态的手段来干预经济，还要以接近市场常态的手段来参与经济。另一点需要强调的是，这里所定义的国有企业是以市场为体的经济体制中的国有企业，这其中隐含的假设是，国有企业制度和其他的政策一样，都是对市场制度的补充性制度安排。在另一种经济体制――自由企业（市场）不见容于其的经济体制中，国有企业从属于一组对市场制度的替代性制度安排，而这不在本文讨论的范围之内。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---个国家的国际市场竞争地位的有效手段。国有企业的定位，首先应与一个国家经济发展的阶段（任务）相适应（吕政，2002）。一个国家的社会经济发展战略中，可能既有经济赶超的目标，也有特殊的国际形势下所形成的国家安全目标和重要产业的国际竞争目标。正如我们可以看到的，后发展的国家往往选择以建立...