乡镇的财政困境、原因、后果及对策作者简介：孙铭（1956-）,男，江苏无锡人，中共江苏省委党校党史党建教研部教授，主要研究方向为党的建设、农村基层党组织建设。摘要：种种历史和现实原因导致乡镇特别是欠发达乡镇财政困难重重，自1994年实行的分税制及2006年取消农业税是乡镇财政被削弱的最主要原因。削弱乡镇财政给农村各项事业的发展及农村基层党政组织的运转和建设帯来极大的困难，应改革F1前不合理的财税分成体制，采取多种有效拈施化解乡镇债务。关键词：债务；分税制；农业税；严重后果；对策中图分类号：F810.7文献标识码：A文章编号：1004-1605（2012）01-0058-04口前不少乡镇特別是欠发达乡镇的财政状况不容乐观，种种历史和现实原因导致乡镇可支配收入锐减及债务沉垂，农村各项事业发展极为困难，木文试分析这种状况及原因，并提出相应的对策。一、乡镇的财政困境及原因—是历史原因造成乡镇债台高筑。由于过去筹资办厂后倒闭亏损、义务教育投入、公益事业建设、基础设沌建设、前任领导的作风问题（如吃喝乱支乱用）或决策不当、为完成各种达标升级任务、为完成税费改革而上级下达的税费任务（农民不肯缴，乡镇为农民垫付,称为“尾欠”）等，乡镇欠了不少群众合作基金会和银行的债务，欠了各种基础设施的工程款,且债务越来越重，像用天驮稻草一一越驮越重。如今，每个行政村欠债一般少则几十力，多则儿百万、上千万。造成村级债务的原因很多，如村级基础设施建设、接待上级的开销等。再一个主耍原因是村干部在村级集体经济薄弱的情况下，为了完成上级布置的“为民做好事”的任务，就以个人的名义去贷款，虽然约定由村集体还，但村集体实际无力偿还，只能对债务采取拖的办法。村里拖，债权人就找到乡镇政府，要求乡镇政府还，而乡镇也无能为力。致使不少离任村干部对乡镇政府也失去信任，其至走上上访要债的路了，成为社会不稳定的因素。二是分税制导致乡镇收入减少。自1994年国家实行分税制后，中央加大了财政集中度，主体税收上划中央，即大部分税收己归中央所冇，地方政府的财政收入山整个国家财政收入的比重明显卜-降。在中央加人财政集中度的同时，地方省市县各级亦想方设法增加自己的财政集中度，办法是尽可能多地从基层财政抽収资金，将入库数量多、增收潜力人的税种全部或高比例地上收。于是，所谓“分税制"呈现越往下越“无税可分”的局面。每年乡镇财政分成，中央和地方拿人头；税收超额的部分，中央、省、市、县各级又要按比例拿走许多，乡镇所剩无儿。收上去的钱，上面想返还就返还，不想返还就不返还。乡镇辛辛苦苦办个金业，税都给上面收走了，许多招的商、办的金业，干的都是吃亏的事。如搞经济建设，在土地上花的成木就相当高，很多乡镇负债就是建工业园区造成的，而老板一旦企业建成了，想着法子不缴或少缴税。正所谓：利润的全部是老板的，税收的大头是国家的，打工的收入是外地的，而土地、环境的损失是当地的，本地也没落什么好处。如，上缴100万国税，返述给乡镇的只有3・5万，而乡镇为这100万要在土地配套等方面投多少钱？！所以，一些乡镇领导说，好与不好，关键在超下多少。一些表而上较富裕的苏南乡镇也直喊，钱都给上而收走了，我们一根根肋骨都露出来了！财力适度向上集中，中央适度宏观调控是必须的。因为上层冇那么多人要供养，还要搞投资，搞国防等。问题是，财力向上集中的同时，公共设丿施建设（如，道路建设、环境幣治、改水改厕等惠民工程）、公共服务、义务教育、养老保险（“新农保”）、新型农村合作医疗（“新农合"），述有行政管理等方面的责任和义务却逐级下放，经济社会发展的H标耍求、责任考核也在不断硬化、强化。这些责任、任务和指标，要求乡镇投入大量的资金，很多是“上级请客，乡镇埋单”，还冇很多是投在上级的“钓鱼工程”上，即投在“配套资金”上（这特别不利于欠发达乡镇的发展）；---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---乡镇还要负担民兵训练、优抚、退伍军人安置、计划生育和各种类型的普杏等方面的开支，还有招待费、小汽车费、书报费、电话费、招商引资费、信...