蔡定剑公民参与推动社会转型的日常民主发布时间：2010-07-040Q12作者:蔡定剑字号：大中小点击：1368次在一个民主的社会，一个政治家也好，一个部门也好，如果公众意见在那个地方，做出一个相反的决策不是不可以，按照法律也许可以，但是政治家有很大的风险。一个真正好的公众参与就是互相交流、互相讨论，政府能够理解老百姓的观点是什么，老百姓也能够理解政府的困境是什么，这样的公众参与才是真正的以人为本、和谐社会蔡定剑，中国政法大学教授、博士生导师，中国政法大学宪政研究所所长，北京大学法学院人民代表大会与议会研究中心主任。2002年评为全国十大杰出中青年法学家。在一个民主的社会，一个政治家也好，一个部门也好，如果公众的意见在那个地方，做出一个相反的决策不是不可以，按照法律也许可以，但是政治家有很大的风险。如果要做出一个决策，政府官员说我是精英，比你们想得更完善，可以，你拿出理由来。公民参与的不同层次在中国，公众参与就是公示、听取意见、咨询、听证等很少的方式。西方上世纪六七十年代发展起来的公众参与，冇一个很重要的基础理论：谢里•安斯坦的理论。他将公众参与分为不同的层次，从下到上的公众参与是一个过程。第一层次的参与，比如说有参与但是是被操控的参与，第二是治疗，比如说我要公众参与，政府拿出一个方案，不是想听你的意见,而是让你跟着政府的思维走，这就不是真参与，而是假参与。第三是告知，通知你有这么一回事。第四个阶段就是咨询，咨询比告知又深了一步，不仅仅是告诉你，还要听取你的意见。再就是展示，告知、通知你。真正的参与是合作型的，政府真的想听取你的意见，比如说一个规划，怎么来做，让老百姓能够更高兴、更满意。另外便是权力转移，在有些公众参与的时候，原来是政府决定的,现在变成了由政府、老百姓一起来决定，这就到了公众参与的高级阶段，也就是协商民主的阶段，使大家协商达成共识，是有这么一个阶梯。不同公众参与的方式适用于不同的事情。首先就是信息交流，采取什么样的公众参与方式，可以是信息包、小册子、传单、情况说明书、网站、展览、电视和广播，这个阶段就是信息交流，或者是政府来发布信息，这是公众参与的最初阶段，你要发布信息、告诉大家,通过这些方式通知民众。第二是咨询，这又深了一步，咨询就是要根据具体的政策，能够让老百姓参与进来。第一个阶段政府还没有什么计划、没有什么方案时，通过信息交流的方式让大家发表意见，如果形成了一个方案就到了第二个阶段，咨询，所以咨询时是有了具休的方案，方法包括研究、问卷、民意调查、公共会议、焦点小组、居民评审团等。咨询就是吸取老百姓对某个特定方案的意见。第三是参与，不光是咨询了，且参与讨论，有互动工作小组、利益相关人的对话、公民论坛和辩论等。第四个就是协作了，有一个叫做地方战略伙伴的概念，这在国外是非常普遍,因为公众参与需更有固定的形式，无论是社区还是上面的事务，都会涉及到社区，社区里一般有居民、有学校、有医院、有警察、有消防队员、有公司等等，由这些不同的方面组成的代表开会，比如说社区里停车的问题，也不光是关系到居民，这些人经常就问题来进行讨论,这就是地方战略伙伴。最后是授权决策。三个条件和八项原则公众参与有三个条件和八项原则，是不是有效的公众参与就看它们。首先是信息要公开，如果要让公众参与，信息都不公开、都不告诉老百姓怎么参与呢？我们的公众参与就是这样的问题，比如说讨论公共汽车要不要涨价、铁路要不要涨价、水要不要涨价，连核算成本都没有告诉你，他说我亏本了，你都不知道怎么亏本的，你算一算账告诉我们，但是如果这些都不告诉我们，这可能就是瞎参与了，信息就不公开了，首先你必须要信息公开。第二是利害相关人的参与。请了一大堆人来参与，但是利害相关人没冇参与也不行。第三是反馈，你如果没有反馈，就是让大家发表意见，结果你是暗箱操作，大家不知道自己意见有没有采纳，这些都是不符合公众参与原则的，不符合公众参与的基本条件。八项基本原则，首先是包容性，公众参与首先政府你不能只带着一个观点来，第二是透明、公开，第三是尊重允诺，第四是可...