地质公园管理模式探析一以云台山世界地质公园为例一何勋第28卷，第5期211年10月15FI国土资源科技管理andTechnoloicandResourcesVol.Oct.9.issn.1009—42地质公园管理模式探析以云台山世界地质公园为例何勋()上海财经大学国际工商管理学院，上海200433摘要：构建既促进地质遗迹保护乂适应旅游产业发展的地质公园管理模式，是地质公园健康、快速、持续发展的关键。我国地质公园发展迅速，然而其管理水平却相对滞后，在管理中存在产权不清、政企不分、资源利用效率不高等问题，严重影响了地质公园综合效益的发挥。针对这些问题，在分析专家建议的基础上，依据产权理论，从“产权一效率”角度岀发，尝试构建了覆盖全行业、全方位、权威的地质公园管理模式。关键词：地质公园；管理模式；云台山()()中图分类号：F590•1261A文章编号：1009—4210201105—102—07文献标识码：关于申报000年9月国土资源部下发《我国从2开始，截止2己建成国家地质公园的通知》010年底，地质公园24处世界地质公园，181处国家地质公园，的建设走在世界前列。然而快速的发展速度与其管理水平极不相称，我国地质公园在管理运营的过程中还存在产权模糊、体制不畅、资源利用效率不高等阻碍了地质公园的健康发展。国外学者对地问题，质公园管理的研究主要集中在遗产旅游地管理体制_1—3］4一6、中的利益主体［管理和经营行为［以及社区7,8］)居民或非政府组织(参与［等方面。国内NGOs24,25］引介［等。以上研究对于改善地质公园的管理环境，促进地质公园的协调发展，起了重要作用。但是，这些研究只是针对地质公园管理某些方面，而关于地质公园幣体管理模式的研究甚少。本文以云台山世界地质公园为实证，对地质公园的整体管理模式进行探索性研究。1管理模式现状及存在的问题我国的地质公园虽然数量多、品位高、规模大，但对于地质公园的管理，还没有形成专门的管理模式。1・1管理模式现状、《冃前，仅有部分法律，如《宪法》中华人民共和学者对地质公园的管理也进行了深入的探讨，其成果主要表现为旅游规划和管理中利益主体理论研］9—13］14—16、、究［景区社区居民参与研究［景区管理和］17—23、经营模式研究［国外遗产旅游地管理体制经验收稿日期：改回日期：2011-02-22；2011-04-14）基金项目：河南省社科联、经团联2010年调研课题（SKL—2010-2751,作者简介：何勋（男，博士研究生，从事旅游经济与遗产管理研究。1981—）•102•第5期何勋：地质公园管理模式探析、《国自然保护区条例》地质矿产部关于建立地质自》、《试行）地质遗迹保护管理规然保护区的规定（、《、《定》中华人民共和国环境保护法》中华人民共和等规定了如何开发和保护地质遗迹，国矿产资源法》对于如何管理地质公园却没有做任何规定。我国的地质公园很多是在风景名胜区和自然保护区内建立其本身又是风景名胜区和自然保护区，因起来的，此，在实际管理过程中，地质公园都是以风景名胜区或自然保护区的体制或模式在进行管理。根据《风和《中华人民共和国自然保护区景名胜区管理条例》条例》的相关规定，我国遗产地（包括：地质公园、风景名胜区、森林公园、自然保护区等）管理模式的特即点可以归纳为：①综合管理与分部门管理相结合，与遗产地性质相应的国务院行政主管部门负责对遗产地进行综合管理，与之相关的其它行政主管部门在各自的职责范围内主管遗产地的相关工作；②根接受相应地方政府的领导。管理据遗产地的级别,模式如图1所示。文物古迹、风景名胜区、宗教场所、森林公园，除了作基本没冇作为旅游资源加以利为行政接待参观外，行政管理也长期由文化、建设、宗教和林业部门用，分别履行。随着旅游业的不断发展以及地质公园综合效益的提高，这种管理体制己经远远不能满足新形势的需求，其弊端也日益显现。条块分割1.2.1多头管理，根据我国现行的行政体制，地质公园内各类资源仍分别归建设、林业、环保、文化、文物、宗教、海洋、地质、旅游等部门管理，他们的主要职责是执行有关法律法规，制定和审批地质公园发展与保护规划并监督其实施。目前尚没冇统一的行政管理部门对地质公园进行统筹管理，各部门之间的管理权限不清，职责不...