棚户区改造PPP项目政府购买服务模式与风险分担_沈煜超2022年第10期/自从2022年全面实施保障性安居工程以来，保障性安居工程的建设步伐不断加快。“十一五”期间，通过保障性安居工程有效改善了1500万户居民的住房条件。“十二五”期间，保障性安居工程建设规模更大，已开工建设4013万套，全国累计投入资金64163亿元，相当于同期全国财政总收入的9.101%，规模庞大。“十三五”期间，全国计划改造棚户区项目2000万套，按平均每平方米2000元，每套70平方米计算，需资金2.52万亿元，面临巨额的资金缺口。近年来，各地土地收入和公共预算收入增速放缓，特别是“国发43号文件”剥离地方平台公司政府融资功能，资金问题已成为继续稳步推进保障性安居工程建设、完成保障性安居工程建设的最大障碍。而PPP模式，从政府融资角度考虑，实质上就是将短期内需要的大量资金分别列入政府今后预算，由社会资本先一次性投入、今后政府逐年---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---还款，直接解决棚户区的资金和还款周期问题，有利于减轻地方财政集中负担压力；从项目角度考虑，PPP模式有助于提升棚户区改造项目的建设和运行效率；从社会资本角度考虑，运用PPP模式可使社会资本获得长期稳定的投资回报。棚户区改造属于准公共产品，其正常经营离不开政府补贴。《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发[2022]37号）中推动政府购买棚改服务，并对购买服务的范围作出了明确规定。鉴于国内在实践中对政府购买服务的应用较为广泛，因此仅探讨政府购买服务模式下的棚户区改造PPP路径。棚户区改造ＰＰＰ的政府购买服务模式1.政府购买服务政府购买服务的一般运作模式是，由政府或授权实施机构与中标社会资本共同出资成立SPV项目公司，其中政府可以以土地作价入股，也可占有1%股权但享有重大事项决策权。SPV公司注册资本要求为项目总投资的25%。政府与SPV项目公司签订投资经营合作协议或政府购买协议。SPV项目公司根据合作协议再与国开行等金融机构融资，用于征迁安置或直接用于安置房建设与配套建设等。项目运营期间，政府依据协议向SPV公司支付可行性缺口付费。根据项目公司负责棚改项目的具体内容不同，可将政府购买服务分---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---为四种运行模式：（1）项目公司只负责棚户区改造项目的安置房运营管理服务。（2）由政府负责棚户区的征迁安置工作，项目公司负责棚户区的施工建设的内容。（3）由政府通过招投标委托项目公司负责土地拆迁和以及一级开发工作，并进行安置房的建设和运营，同时移交政府完成一级开发的可供出让的经营性土地。（4）政府土地的一二级开发捆绑出让，由项目公司负责棚户区的征迁、安置和建设工作，并享有经营性土地的开发权。2.棚户区改造引入政府购买服务各种模式的优势分析（1）社会资本负责安置房的运营、维护和服务内容（以下称模式一）。在这一模式下，具体的运营、维护和用户服务由社会资本的管理团队负责，适用于政府负责兴建的安置房以及存量安置房的管理，在我国现有去库存这一大环境下，应鼓经济论坛JINGJILUNTAN棚户区改造ＰＰＰ项目政府购买服务模式与风险分担■杭州/沈煜超摘要：由于棚改项目具有所需资金巨大、项目周期长、融资难的特---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---点，传统模式下社会资本难以进入，而PPP模式则提供了社会资本进入棚户区改造的途径。政府与社会资本之间的地位平等、合理分担风险，才能有效发挥PPP的核心作用，提高项目的物有所值，实现“共赢”和“多赢”。关键词：棚户区改造；PPP；政府购买服务模式；风险分担30DOI:10.16517/s://wwsodocs/doc/12262973612-1034/f.2022.10.0132022年第10期/自从2022年全面实施保障性安居工程以来，保障性安居工程的建设步伐不断加快。“十一五”期间，通过保障性安居工程有效改善了1500万户居民的住房条件。“十二五”期间，保障性安居工程建设规模更大，已开工建设4013万套，全国累计投入资金64163亿元，相当...