整体解决农村土地产权界定的改革实践——成都温江区农村产权改革案例分析成都大学城乡协调发展研究中心研究员吴建瓴成都农村产权制度改革全面推开以来，各区市县大多执行了以98年二轮承包台帐为基础确权到户的思路，但除去边远区市县的某些纯农业村试点以外，都遇到了一个同样的问题：承包制所确立的、以土地农业种植收益平均化为原则确定的承包地地权配置结构，无法同时对土地流转收益进行平均分配。这在现实中就引起了“确权到户还是确权到组”的争论。各试点区域都发挥各自智慧，结合本地实际，进行了各种变通处理，比如，都江堰市的以村规民约来平均未来土地承包经营之外收益的办法；锦江区根据农民意愿确权到户或到组后反向全部委托给农锦资产管理有限责任公司的“大统筹、大集中、大流转”办法等等，虽然解决了各自的问题，但笔者认为都留下了一些不足。在持续跟踪成都所有试点区域的产权改革过程后，笔者发现温江区的产权改革实践是解决得最为彻底、成本最低的案例，其中蕴涵了对当代中国农村土地制度难题的整体解决思路。?一、???温江区独有的产权改革操作办法温江的改革者们把他们的产权改革方法称为“两股一改、统分结合”，即集体资产股份化、集体土地股权化和改造农村集体经济组织，同时将土地承包经营制度予以完整保留，也即在农用地没有发生承包经营以外的用途时，仍由原承包户经营。（一）温江区“两股一改、统分结合”的基本内涵“两股一改”是指集体资产股份化、集体土地股权化和改造农村集体经济组织。它包含三个核心内容：一是集体资产股份化，以农业合作社或组为单位，以原集体经济组织成员资格和成员的“农龄”为计算依据，对集体经济组织的经营性净资产进行折股量化；二是集体土地股权化，以农业合作社或组为单位，以原集体经济组织成员资格为计算依据，对集体土地进行折股量化；三是改造农村集体经济组织，在股份股权量化到人的基础上，按照股份合作制的原则，将农村集体经济组织改造成为社区型股份经济合作社，建立“产权清晰、权责明确、利益共享、监管有力”的股份经济合作社产权制度。合作社成员取得的资产股和土地股，有集体资产、集体土地“按份共有”的产权，并按股分配收益，建立健全合作社及其成员的管理决策机制、收益分配机制和长效利益机制，构建完整合作社现代产权运行新体制。“两股一改”把单纯承包经营时期的注重“分”为主的状况改造为更加灵活的“统分结合”的态势。建立股份经济合作社为“统分结合”中的“统”提供了组织载体，农民把集体资产、集体土地交给股份经济合作社，统一安排其在本村农民自行耕作利用之外的其他用途的经营活动及其收益分配。通过与业主对接，降低了农户的信息成本和社会资金所有者的协商成本，总体上降低了交易费用。同时“，两股一改”在“统”的架构下，又体现了“统中有分”的制度特点。在没有项目进入时，仍然保持原有承包经营方式，保证了“统”与“分”的灵活性。当项目进入或有条件组织规模化生产时，股份经济合作社可以迅速实现“统”，提高了千家万户和弱质农业与大市场、大公司对接的能力，有利于提升农业劳动生产率；当项目未进入或条件尚不具备组织规模化生产时，则股份经济合作社保持“分散经营”的状态，从而规避“统”带来的协调成本和经营风险。?（二）推动“两股一改，统分结合”的基本原则温江区在推进农村集体经济组织产权制度改革中强调坚持和遵循以下原则：一是民主决策、农民自愿原则。要充分保障农民的知情权、决策权、参与权和监督权，尊重农民群众的选择，取得全体成员同意才实施“两股一改”。二是公开、公平、公正的原则。要在民主参与、民主决策的前提下，把公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程。三是规范操作、加强指导的原则。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---改革方案要进行充分的民主讨论并进行可行性论证，整个改革工作的各个环节必须经过合法的民主程序。四是因地制宜、分类指导的原则。要根据各地经济发展水平和实际情况，选择广大农民群众普通接受的改革方式，正确处理好国家、集体、农民的利益关系。五是广泛协...