探讨公路工程招投标存在的问题及相应对策探讨公路工程招投标存在的问题及相应对策摘要：公路建设工程的招投标若是合理合法的话，那么就可以保证工程的施工质量，一定要在国家相关法律的约束以及监督下，建立完善的招投标体制，这样公路工程的招投标体制才能走向规范化，而且是控制公路工程建设的必要途径。本文主要对公路工程招投标存在的问题及相应对策进行了分析探讨。关键词：公路工程；招投标；存在问题；对策中图分类号：TU723.1文献标识码：A引言改革开放以来，我国的公路工程建设模式灵活多变，投资渠道也多元化了，在这快速发展中，公路施工招投标制度及监理也走上了成熟并稳步发展的道路，并渐渐走进市场。因此，在1992年5月，国家颁布了《公路工程监理实施办法》，其中明确规定：“建设二级以上公路工程项目，必须实行招投标制度和监理制度。”实行招投标制度是为了通过招投标引入竞争机制，防止垄断和地方保护主义现象，减少建设市场行政干预，规范业主行为。但是现实运作中，出现了很多问题。一、招标投标的基本特征和作用招标投标是市场竞争的表现形式，是工程建设领域在社会主义市场经济体制的过程中培养和发展建设市场的一项重要的改革措施，是竞争机制在建设市场产生作用的体现；招标投标是承包合同的订立方式，招标投标制度的开展有利于促进社会主义市场经济体制的建立和完善；有利于促进建设市场的统一和开放以及有序竞争，培养和发展建设市场；有利于促进社会劳动生产力水平的提高，即促进企业的技术进步和管理水平的提高，在保证工程质量和进度的前提下，降低工程造价，提高投资效益。二、公路工程招投标存在的问题1、审核施工企业的控制不严格在公路建设当中，地方行政主管部门和建设单位审核施工企业时控制不严格是目前建设工程的主要问题，最后施工质量如何与其有直接的关系。这样就可以致使没有资格参加投标的二级法人进行招标。他们属于挂靠企业，何为挂靠企业？即他们不具有自己的资质，投标时谎报自己的资质等级。但是挂靠企业真正的实力太弱，没有办法对公路进行施工或者是施工质量达不到要求，由于挂靠企业没有实力，无法进行公路工程的实施或实施质量不能达标，只是依靠管理费用的收取，所以导致发生“高资质投标，低资质进场，无资质施工”的现象，这样彻底违背了公路工程建设程序所规定的做法，对施工的质量造成了一定的影响。2、部分地方工程建设市场混乱部分地方工程建设市场混乱主要体现在以下几方面：有些建设单位在选择承包施工单位时，不按照招投标的规定来做，分包管理不严格，分包界限不清楚，以至于在工程承发包中，出现任意肢解工程、转包工程的现象，最终公路工程的质量不能达标，完工日期拖延，投资得不到有效利用；在有些工程建设市场中，施工单位对于是工程施工没有规划、没有报建、没有工程设计、没有施工证明，更有甚者对工程质量也没有监督制度，形成所谓的“五无”工程；还有些建设单位不认真执行工程基础建设程序，导致“一标两投”或者对同一份投标书有两个或两个以上的报价的现象发生。3、围标、挂靠现象严重目前，在公路工程的招投标活动中存在严重的围标、挂靠现象，甚至出现不参加围标就中不了标。围标即是指：一些企业为了中标，便抛出更多的利益联合其他企业共同参加投标，以此满足招标方公开招标的投标企业数量，最后无论哪家企业中标，在具体进行工程建设时都是由围标企业进行承建。挂靠是指：一些个体人员或无资质的企业借用其他有资格投标企业的名义参加投标，在中标后，由这些个体人员或无资质的企业来组织施工，并向名义上的中标企业上缴一定的管理费。虽然国家相关部门对这些现象也进行过打击和专项整治，但这些现象仍然存在，并且更加隐蔽。4、监督体制的不健全和不完善市场经济的竞争机制本是建立在公平公正的竞争基础之上的，若是缺乏了严格有效地监督机制，市场经济的自由竞争就会成为获取巨大利润的机会和条件。有的地方甚至存在泄露标底、串标等情况时有发生；评标办法不完善，有待进一步研究科学合理的评标办法；同时施工企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标...