政策措施落实情况审计初探陈福兆[摘要]审计是国家治理系统中具备预防、揭示与抵御功能的系统。其职能和范围，跟随国家和社会资源配置方式的不断变革和调整，跟随政府职能和国家治理的转变而不断调整。政策措施作为国家治理的重要手段，将其纳入审计的范畴也越来越凸显其现实意义。[关键词]政策落实;审计;高效组织[DOI]10.13939/jki.zgsc.2020.04.1521政策措施落实审计的现实意义随着经济社会的发展，政策措施在经济配置和经济运行方面的作用越来越得到关注。“十三五”以来，我国经济增长放缓，进入新常态，国家制定出台了大量重大政策措施。这些政策包括财政政策、货币政策、产业政策、农村和农业政策、环保政策、卫生医疗政策、社会保障政策等。这些政策措施在促进经济增长、推动经济结构调整方面发挥了重要作用。审计是国家治理系统中具备预防、揭示与抵御功能的系统。其职能和范围，跟随国家和社会资源配置方式的不断变革和调整，跟随政府职能和国家治理的转变而不断调整。政策措施作为国家治理的重要手段，将其纳入审计的范畴也越来越凸显其现实意义。政策措施落实审计的开展是推动完善国家治理，服务全面深化改革的外部要求。国家治理能力的提升依赖于政策的落实，政治、经济领域的改革迈向深水区，涉及的体制机制问题、涉及的利益调整问题越来越艰难。审计工作就是要揭破改革中的体制机制缺陷和障碍，揭露损害国家发展的利益团体，解决政策落实过程中的障碍、阻塞，推动国家治理和改革措施更加顺畅和发挥实效。政策措施落实审计的开展是保障经济发展、更好履行“免疫系统”职能的内部要求。审计机关根据宪法履行审计监督职能，保障经济稳步发展。开展政策落实审计，审计机关既是对传统钱财物微观层面的关注，又是对支配其分配的政策宏观层面的关注，对提升审计监督的履职效果、充分发挥免疫系统功能、完善自身监督体系有重要作用，是保障国家经济稳步发展、提升审计监督能力和审计转型、实现审计自身发展的必然要求。2政策措施落实审计的重点政策的颁布重在落实，不落实政策也就变成了白条，而审计机关要客观全面地评价某项政策措施的落实情况，就需要对政策的执行及效果进行审计监督，这既涉及政策配套措施的制定和执行情况，又涉及相关的项目和资金的取得的效果情况。通过对重点内容的关注和监督，可以揭示和反映地方在贯彻落实中央决策部署中存在的乱作为、假作为、不作为、慢作为等问题，深入分析原因并提出对策建议，可以打通政策落实“最后一公里”，确保政令畅通。2.1配套政策措施出台情况国家政策力求保证稳定性和连续性，但地方政策可以根据实际保持一定的灵活性和针对性，在配套政策的关注方面，应重点关注：一是配套政策措施是否存在，出台是否依据充分并程序得当。二是程序是否符合国家政策的导向，是否符合地方实际，是否兼具刚性和灵活性和合理性，关注措施出台是否有充分的依据，其论证和出台程序是否合规，其是否符合国家政策导向。三是配套措施的可行性，政策是否弹性适度，执行界限分明，有一定的执行评估标准，是否灵活和具有适应性等。四是政策执行主体是否明晰，权利清单分配到位，责任边界清晰。2.2政策及配套措施的执行情况配套政策建立后，其执行情况应重点关注：一是具体措施的分解实施情况，政策措施是否明确执行部门和单位，是否按进度执行，是否规范开展，是否有现实中的阻力。二是配套项目实施情况，关注项目是否符合政策范围，是否匹配政策导向，关注其程序合规情况、开工情况，其实施进度、变更情况、项目管理情况和效益情况。三是资金的筹集和拨付。关注资金的拨付和使用是否符合相关政策，其实际分配是否公开透明，其管理和使用是否高效合规，资金分配后是否发挥了应有的效果。2.3政策执行的效果情况通过审计调查，客观判断各项政策措施是否落实到位，服务对象是否真正享受到政策福利，审慎评价对当地经济社会发展是否产生了影响，科学客观地评估政策执行的效果，注重就当前政策实施的阶段发表意见，关注对配套政策的实施效果做出评价，对专项资金的分配和使用效果做出评价，对配套项目建成之后发挥的作用进行评估。关注政策的实施相关部...