城镇化建设速度较慢、规模较小、水平较低。我市多数建制镇系从由自然经济条件形成的农村集镇演化而来，普遍存在地域城镇人口偏少，生产要素集聚水平偏低，辐射能力偏弱等问题。城镇化的规模小、力量分散，造成发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小,对周边的资源和资金的吸引小，使城镇功能的发挥受到极大影响，而且既不利于提高投资效益，也不利于保护耕地和环境资源最终导致小城镇发展后劲不足。城镇化发展缺乏有力的产业支撑。目前第三产业仍以传统服务业为主，信息、金融要素市场等尚需加大发展步伐，第三产业发展的潜力尚未充分利用，第二产业仍占主导地位。部分乡镇结构不尽合理，效率不高，城镇之间横向联系薄弱，人才、信息、资金交通渠道仍不很畅通。特别是我市农村城镇产业结构不尽合理，乡镇二、三产业发展步履艰难，城镇劳动者收入水平难以得到较快提高，因而也就难以刺激城镇消费需求的增长。缺乏主导产业的支撑和其他产业的带动作用，城镇就会缺乏“造血”功能，失去经济基础和活力推进城镇化的关键是农村牧区剩余劳动力能顺利转移到城镇并实现稳定就业，城镇实现稳定就业的关键又在于城镇第二、三产业的发展。工业化是城镇化发展不可逾越的阶段，也是推进城镇化的原动力。兴安盟目前工业基础差，底子薄，工业化水平较低，产品结构以初级产品为主，且工业规模小，效益低，链条短。由于工业化明显滞后，容纳就业人员有限，城镇化发展缺乏产业和人口支撑，不足以刺激基础设施的快速发展和促进生产要素向城镇的有效聚积。城镇化是国民经济和社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。城镇化既是城镇数量增加、规模扩大、功能完善的过程,是人口向城镇集中、城镇吸纳能力不断提高的过程，也是第一产业向第二、第三产业由低向高、不断升级演进的过程和社会文明不断发展进步的过程。其实质是实现“四化”：身份由农民转变为城镇居民；产业从农业转变为非农产业；生活方式从分散的、较单一的农村生活方式转变为集中的、多样化的城市生活方式，包括居住形态从分散、较独立型的推进城镇化，必须加强产业支撑，提升转化农民、吸纳就业的能力，夯实城镇化的经济基础。要着力优化产业布局。围绕构建城镇化战略格局，优化重大生产力布局，推动生产要素向重点发展的国家级城市群和区域型城市群集聚，加快壮大产业规模。要把转变工业发展方式和调整工业内部结构作为重点，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。强化城镇体系专业化分工协作，提升中小城市的产业承接能力。坚决杜绝把应淘汰的落后生产技术、污染严重的企业向中西部地区和农村地区转移。逐步形成大中小城市和小城镇分工合理、特色突出、功能互补的产业发展格局，为形成合理的城镇体系提供基础。要注重增强就业吸纳能力。提高城镇产业发展和经济增长的就业弹性，发展吸纳就业能力强的现代城镇产业体系。着力提高城镇服务业比重,营造有利于服务业发展的政策和体制环境，坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举、拓展新领域、发展新业态、培育新热点。鼓励特大城市和大城市加快形成以服务经济为主的经济结构。大力促进中小企业特别是小微企业发展，促进非正规就业发展，为城镇化拓展空间。要继续加强农业基础地位。采取综合措施，转变农业发展方式，完善农业现代产业体系，促进农业生产经营规模化与现代化，切实保障城镇化、工业化与农业现代化协调同步，以农业的现代化筑牢城镇化、工业化的基础。