农村公共产品供给、城乡统筹与新农村建设摘要：本文主要从农村公共产品供给和城乡统筹两个分析视角对我国新农村建设的基本性问题进行了初步分析。认为，当前我国既有必要也有可能推行新农村建设；新农村建设并不是反对城市化、抵制现代化和抗拒市场化，而是将农村区域置于与城市区域同样的政策框架之下，将农民作为与城市居民一样享受同等待遇的国民对待；关键在于城乡公共产品的统筹供给；新农村建设是农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设联动的系统工程；必须突出农民的主体地位，强调农民的参与，建构需求主导型的公共产品供给体制。关键词：农村公共产品；城乡统筹；统筹供给；新农村建设：F320．3文献标识码：A：1008－1569(2007)02－0046－08一、问题的导入改革开放尤其是进入21世纪以来，我国“三农”领域在取得一些进展的同时也呈现令人隐忧的局面。正如黄宗智先生所言，今日的中国乡村充满着诸多错综复杂的矛盾现象，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---“一方面，近二十多年来农村收入有相当程度的提高；另一方面，农村和城市差距越拉越大。一方面，农村出现了不少新兴富户；另一方面，贫穷的困难户比比皆是。一方面，部分地区许多村庄显示出可观的经济发展；另一方面，许多村庄经济反而倒退，同时人际关系、社区共同体又明显衰败。……”①从政府层面来看还有一对不得不提的矛盾现象，就是一方面，从中央到地方推出了一系列改革举措，出台了大量政策文件以缓解“三农”问题，比如中央在上世纪80年代出台的五个“一号文件”和2004、2005年的两个“一号文件”；另一方面，“三农”问题依然相当突出，“三农”领域依旧停留在“头痛医头、脚痛医脚”的状态。因此，当前我们必须对以前的乡村建设、农村改革和“三农”政策进行系统总结与反思。肖唐镖先生曾经对1979年以来的乡村建设进行了系统梳理与反思②，将“三农”问题主要归因为三个方面：一是“城乡分治、挖乡补城”的二元性体制；二是宏观体制与政策，即城乡隔离的不平衡发展体制、财税政策、干部管理体制、以经济发展为先导的发展政策和行政管理体制；三是价值导向和理念。这些研究对传统的“从乡村解释乡村”分析视角实现了方法创新和视野突破，但笔者认为，这种解释框架仍然没有明示当前“三农”问题根源之所在。鉴于此，我们有必要对近20年来的农村改革和“三农”政---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---策作一回顾和评判。对农村改革而言，推及全国的农村税费体制改革在减轻农民负担、改善农民生产生活条件的同时却使农村社会面临另外一种发展困境：由于税费锐减而财税体制没有相应跟进的情况下，农村公共产品(或者公共事务和公益事业)的提供就不得不处于停顿或半停顿状态，农村的基础设施高负荷运转、日益破败。为应对这种困境而推出的乡镇改革(以湖北省所首推的乡镇综合配套改革为例)在取得有目共睹的成绩和示范效应之外，又导致某种悖论的局面：机构的裁并和人员的缩减致使农村公共物品供给主体不足甚至缺位。另外，政策层面的回溯表明，从某种意义上说，以前的“三农”政策基本上都是以农业、农村和农民的某一方面为关注点，是单向的。以近期的“三农”政策为例，2004年的“一号文件”主要侧重于农民增收，2005年的“一号文件”关注农业综合生产能力，2005年2月启动的由商务部实施的“万村千乡市场工程”也是以农村流通网络和市场建设为重点。这些都没有将农村问题纳入宏观政策框架之中，将城市与乡村、工业与农业联动起来进行系统、综合思考。笔者以为，农村公共产品供给和城乡统筹是对“三农”问题的理论分析和政策制订极具解释力和现实性的两个分析视角。农村公共产品供给最突出的问题是供给严重不足和城乡差异性的供给制度。“三农”问题的最终解决不仅有---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---赖于对延续至今的农村自身的公共产品供给制度进行改革与调整，还需立基于统筹城乡发展和城乡一体化价值理念达致城乡公共产品的统筹供给。在这种分析视角之下，党的十六届五中全...