培育和发展社会组织的政策体系构建_以宁波市为例_刘国翰2022年6月社科纵横Jun，2022总第29卷第6期SOCIALSCIENCESREVIEWVOL.29NO.6·社会学研究·在现代社会管理体制中，社会组织发挥着重要的、不可替代的作用。创新社会组织管理体制，让更多的公民通过社会组织参与到社会事务中来，让更多的社会组织成为政府和公民之间桥梁，这将是未来一段时期我国的政治和社会发展的重要目标。党的十八报告已经明确提出了社会组织发展的宏观目标，即“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系”。因此，最近一段时期以来，培育和发展社会组织成为许多地方政府的重要工作目标。但是，经过改革开放以来30多年的发展，我国的社会组织已经是一个涉及范围非常广泛的群体。社会组织的外延有广义和狭义两种，仅就狭义的社会组织而言，按照法律地位的不同，我国的社会组织主要分为四大类：第一类是人民团体，包括工会、妇联、工商联、科协、文联等；第二类是社会团体，包括各种学会、商会、行业协会等；第三类是基金会，包括中国青少年发展基金会、中国红十字基金会、中国宋庆龄基金会等；第四类是民办非企业单位，包括各种非营利性的福利机构、公益机构、文化中心等。这些组织归属于不同的政府部门管理，其适用的法律和社会规则也大不一样。另一方面，社会组织的发展处于多重瓶颈之中，除了管理体制的瓶颈之外，还有捐赠资源、人力资源、社会关注度等多方面的约束和限制。社会组织还面临来自同行以及商业组织的竞争，对于很多社会组织而言，一旦来自政府和公众的关注度下降，他们就很难维持正常的运营，更遑论发展壮大。在这种情况下，培育和发展社会组织显然已经不能仅仅停留于某些具体的优惠或者放权政策，而应该针对社会组织的成长特点，采取体系性的政策，方能够达到促进社会组织合理、有序发展的目标。宁波市的社会组织发展有较好的经济和地域文化的基础，尤其是近十年来，社会组织的数量增加很快。在“九五”期间，宁波市各级民政部门登记的社会组织为1819个，到2022年，全市民政部门登记的社会组织已增加到5095个，其中社会团体2059家，民办非企业单位3036个，此外，采取备案管理形式的城乡基层社会组织有将近9000个，总计达到14000余个。2022年9月，宁波市被列为全国社会管理创新综合试点城市。在培育和发展社会组织方面，宁波市已经初步形成了一套行之有效的政策体系。一、社会组织的生态体系社会组织在复杂的社会环境中生存和发展，所谓培育社会组织，必定先要建立一个适合社会组织发展的生态环境，使得社会组织在其成长和培育和发展社会组织的政策体系构建:以宁波市为例刘国翰（浙江理工大学法政学院浙江杭州310118）宁波市在培育和发展社会组织方面的经验可以概括为“三个体系”。第一是构建合理的社会组织生态体系，第二是建立多层次的评价体系，第三是形成有力的政策推进体系。宁波市培育和发展社会组织的实践对现有的社会组织管理体制方面的理论模型带来了很大的挑战。一种新的模式———“政策体系型”模式———能够更加准确地描述当前政府和社会组织之间的关系，也更能够指导我国社会组织管理体制的发展方向。社会管理社会组织“政策体系型”模式宁波：C916文献标识码：A：1017-9106（2022）06-0094-05*本文为浙江省社科规划专项研究课题“‘我们的价值观’的社会管理内涵及实践研究”成果之一。*作者简介：刘国翰（1975—），男，博士，浙江理工大学法政学院副教授，研究方向为非营利组织管理、地方治理。94本文：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！