行政合理性原则探究[摘要]行政合理性原则作为行政法的基本原则之一，在行政活动中已经得到了应用。只有进一步对行政合理性原则进行分析，弄清它的真谛，明白它的适用范围，才能更好地发挥它的作用，促进行政法制建设。行政合理性原则是为了让政府的行政活动更好地为人民服务，同时进一步做好公共管理。而且这些行政活动能够依法律进行，有法律保障。此外，行政合理性原则与行政合法性原则同样是行政法基本原则，但是，在应用上它们是有区别的，在适用范围上不能混淆。[关键词]行政法基本原则；行政合理性；行政法制化[DOI]1013939/jcnkizgsc201705127在行政法制的发展历史中，行政合法性原则得到了很好的应用。但是，在政府的行政活动中，由于行政自由裁量权的客观存在，同时其“自由”度对行政行为的影响日益扩大，引起了法学界的关注和重视，产生了行政合理性原则。行政法制建设需要通过行政合理性原则的应用带来效果的改善和前景的开拓。法学界许多学者对行政合理性原则进行了大量研究，取得了较大的成果，已经确立了行政合理性原则是行政法的基本原则之一的明确法律地位。但是，在实际应用中，人们对该原则的认识还存在一些不足，有时会有所疏忽，有时又会产生应用不当等问题。为了让这一理论成果更好地应用于行政活动，对行政合理性原则进行深入的分析和探讨，可以让行政合理性原则得以更好地实施。进一步分析得知，弄清行政合理性原则的真谛，明白它的适用范围，能在行政活动中较好地应用该原则，会对行政法制建设起到较好的促进作用。1确立行政合理性原则的意义11行政法制进化的一个标志行政合法性原则的核心，就是行政职权法定和行政行为受法约束。其内容主要有两个方面：一是权力来源的合法性；二是行政行为的合法性。前者针对的是行政主体的权力是否合法的问题，后者负责解决行政行为本身是否合法的问题。在判断某一项行政行为的合法有效性时，考虑两个方面：一是该行为的行政主体的合法性；二是该行为的合法性。但是，在现实中还是出现了一些合法不合理或合理不合法的行为。行政合理性原则便因此产生，它要求行政主体的行政行为不仅要合法，还要合理、适当。历史发展的必然结果和行政法制进化的客观需要，是决定单一的行政合法性原则过渡到行政合法性原则与行政合理性原则的双重原则的根本原因。出现问题、解决问题，这本身就是历史进步的过程。人们总是由实践到认识，再实践、再认识，循环并不断前进。由单一原则向双重原则的飞跃，是行政法制进化的标志。12除去行政自由裁量权的绝对“自由”状态行政自由裁量权的存在，出现了一些客观实际问题，这促使人们对行政自由裁量权的认识不断深化，变得更为全面。尤其是控制意识的加强，引起了人们对行政合理性的思考。在行政法制建设的初级发展阶段，人们的目标与眼界只限于规范羁束行政行为，行政法的任务也随之只限于以制定法律去衡量羁束行为的合法性。19世纪以来，政府因社会需要行政职能不断强化，行政自由裁量权的影响不断扩大，人们日益感到它的重要。美国行政法学者B·施互茨说：“自由裁量权是行政权的核心。”自由裁量权一旦应用不当，其影响是巨大的，绝对的和无约束的自由裁量权的观点受到普遍否定。形态单一的行政合法性原则已不足以约束政府的行政行为不侵害其他利益，行政合理性原则因而诞生并成为行政法的一项基本原则，它的目的之一就是去除行政自由裁量权的绝对“自由”状态。综上所述，确立行政合理性原则是非常有意义的，它是行政法制进化的标志，是行政法发展史上的一个飞跃。2行政合理性原则的内容行政法基本原则是指贯穿在一国行政法中，指导和统率具体行政法律规范，并由它们所体现的基本精神，是要求所有行政主体在国家行政管理中必须遵循的基本行为准则。行政法基本原则与行政法指导思想有所差别，行政法指导思想意在表明行政法要旨和精神，它的效力层次更高，内容更抽象。而行政法基本原则是精神内涵的具体体现，更具有直接的可操作性。中国行政法合理性原则，并非单一项单一性原则，它由三项下位原则所组成。21比例原则比例原则是介于国家权力与公民自由之间的一种目的与手段的考量，它是行政合...