回顾与反思：建国初期的土地改革人民法庭——兼谈对当下司法建设的启示意义2010年第5期总第200期兰州学刊LanzhouXUekanNo.0520l0Genera1.No.200回顾与反思:建国初期的土地改革人民法庭兼谈对”-3下司法建设的启示意义陈翠玉(西南政法大学西南民族法文化研究中心,重庆401120)[摘要]建国初期,迅速适应形势,建立稳定,有效的国家机器和政治经济制度是头等大事.国家面?l盘着对原有社会秩序进行全面改造和重新构建的任务.在建国初期的各种运动中,人民法庭无疑扮演了极其重要的角色.这种法庭与我们现代意义上理解的法庭有着极大的区别.最大的不同在于今天的法庭旨在解决纠纷以保持社会结构和社会秩序的稳定,而建国初期的法庭则更强调破旧立新,在改造旧社会,重建社会新秩序的过程中必然伴随着意识形态改造和重建的任务,这要求社会成员的最广泛的参与.回顾与反思建国初期的土地改革人民法庭的历史,对于思考今天司法建设无疑具有重要意义o[关键词]建国初期;土地改革;人民法庭[]D922.3[文献标识码]A[]1005—3492(2010)05—0138-03[收稿日期】2010—04—19[作者简介]陈翠玉,山东烟台人,法学博士,西南政法大学西南民族法文化研究中心,主要研究方向为法律史.[基金项目】2007年西南政法大学资助项目”江北县基层土改档案资料整理研究”.(项目编号:07xZ—QN—;)一,建国初期土地改革人民法庭的创设背景与法定职责“耕者有其田”是中国农民千百年来的梦想.自成立时起,中国共产党就沿着这一目标前进,在民主革命的漫漫道路上领导广大农民进行了长期艰苦的探索.解放战争时期,中国共产党不失时机地在部分地区领导广大农民开展了土地改革运动,废除了封建土地所有制.这场土地改革运动,本质上是中国共产党领导群众向地主夺取土地分给广大贫苦农民的运动,其中不可避免地伴随着激烈的阶级斗争.在长期的斗争实践中,共产党逐渐意识到在进行土地改革的各地区创立人民法庭的必要性.借助土改人民法庭的力量,一方面可将罪大恶极分子诉诸法律的制裁,为土地改革的进行扫清了障碍,另一方面也可引导农民在法律允许范围之内进行活动,减轻了乱打乱杀的混乱局面.中华人民共和国成立之初,占全国面积2/3的华东,中南,西南和西北等新解放区尚未进行土地改革,封建土地剥削制度尚未废除,农民和地主阶级的矛盾尚未解决,3亿左右的农民尚处于无地少地的境况,土地改革运动亟待展开.而新中国土改面临的形势十分严峻.当时败逃台湾的国民党在大陆遗留了大批残余武装力量,在农村他们与地主,恶霸和土匪勾结在一起,形成一股强大的封建势力,拼死反抗,进行各种破坏和捣乱活动.这些都严重威胁着人民政权的巩固和土地改革运动的开展.继承解放战争时期的经验,创立土改人民法庭成为共产党人的必然选择.土改人民法庭的成立将有助于打击一切反抗与破坏土地改革的活动,并在一定程度上将土地改革运动纳入法制轨道,从而保障土地改革运动的顺利完成.为此,1950年6月28日中央人民政府委员会第八次会议通过《中华人民共和国土地改革法》第32条规定:”为保证土地改革的实行,在土地改革期间,各县应组织人民法庭,用巡回审判方法,对于罪大恶极为广大人民群众所痛恨并要求惩办的恶霸分子及一切违抗或破坏土地改革法令的罪犯,依法予以审判及处分.严禁乱捕,乱打,乱杀及各种肉刑和变相肉刑.”同时指出:”《人民法庭的组织条例》,另定之.”1950年7月14日中央政务院通过了《人民法庭组织通则》,其中第1条就规定:”为保障革命秩序与人民政府的土地改革政策法令的实施,省及省以上人民政府得视情况的需要,以命令成立或批准成立县(市)人民法庭.其任务是运用司法程序,惩治危害人民与国家利益,阴谋暴乱,破坏社会治安的土匪特务反革命分子及违抗社会改革法令的罪犯,巩固人民民主专政.在任务完毕,情况已无必要时省及省以上人民政府即以命令撤销之.”根据这一规定,各新区结合自身的具体情况先后成立了人民法庭.随后,为了进一步发挥人民法庭在土改运动中的作用,中央人民政府还于1951年11月16日下发了《关于土地改革地区的人民司法机关必须大力参加人民法庭工作的指示》,要求”这些地区的各级人民司法机关必须以最大的努力直接参加并支持广大人民群众反对封建土地制度的革命斗争,...