.word格式,水利投融资体制改革的宏观背景分析及设想永翻经济J~f24卷第2期.200d年3丹中国科技核心期翻'水利投融资体制改革的宏观背景分析及设想刘芹,方国华,朱庆元,张劲松2(1.河海大学水利水电工程学院,江苏南京210098;2.江苏省南水北调办公室,江苏南京210029)[摘要]在对投资体制改革,财税制度改革,农村税费制度改革,水利事权划分,水资源管理体制改革等宏观背景进行分析的基础上,提出水利投融资体制改革的设想,包括扩大投资渠道,依据项目性质采取筹资方式,强化投资风险约束机制,加强法制建设,提高资金使用效率,建立和完善水利投资调控体系等.,专业.专注..word格式,[关键词】水利投融资体制改革;宏观背景;投资渠道;投入体系[中图分类号]F830.59[文献标识码]A[文章编号]1003—9511(2006)02—0029—041水利投融资体制改革的宏观背景分析1.1国务院关于投资体制的改革2004年7月《国务院关于投资体制改革的决定》(以下简称《决定》)出台…,其主要内容涉及合理界定政府投资范围,健全政府投资项目决策机制,规范政府投资资金管理,改革项目审批制度,规范政府核准制,健全备案制,鼓励社会投资,进一步拓宽企业项目投融资渠道等诸多方面,在很大程度上指引着水利投融资改革的方向.(1)政府仍是水利建设的投资主体.《决定》明确,政府投资主要用于关系国家安全和市场,不能有效配置资源的经济和社会领域,包括公益性和公共基础设施建设,保护和改善生态环境等方面.水利是国家的基础设施,具有明显的社会效益,政府有责任担负起水利公益性工程的建设,明确其在水利公,专业.专注..word格式,益性项目投资中的主体地位.(2)社会资本进入水利建设投资领域.随着我国经济持续快速的发展,包括民间资本在内的社会资本迫切需要通过恰当的投资渠道实现其增值.依据《决定》,水利项目完全可以突破原有筹资渠道的局限,广泛吸纳社会中闲散的社会资本,保障水利建设所需的资金来源,同时也能在一定程度上减轻国家财政的负担.(3)推进水利建设的市场化进程.《决定》鼓励引入市场机制,充分发挥政府投资的效益.水利建设也应结合自身特点,适时适度地引入市场机制配置水资源,筹集,积累资金,实现水利项目的良性运行.1.2财税制度改革1994年,国家实行了以建立分税制为目标的财税体制改革,初步理顺了中央与地方的(主要是中央与省级之间)财力分配关系.随着市场经济的不断,专业.专注..word格式,发展,财政体制逐步向"一级政权,一级事权,一级财权,一级税基,一级预算,一级产权,一级举债权"的完整分级财政体系迈进.这对于水利投入有着积极的影响,主要表现在以下3个方面.(1)分税制强调公共财政的基本职能是为社会公益性事业提供资金保障.水利是国民经济的基础产业.产生的效益多属社会效益,其各项投入属于中央和地方财政的支出范围.分税制在一定程度上可以增强财政对水利的投入力度.(2)分税制具有促进国家财政收入合理增长,增加中央财政收入比重的功能.水利建设项目主要由政府以拨款方式投资,国家财力的变化对水利投入影响较大.(3)随着中央财政收入比例的提高,通过税收返还和转移支付政策【2】,按经济区或按流域对地方实施宏观调控,改善投资结构,对水利投入的增长将起到一定作用.,专业.专注..word格式,1.3农村税费制度改革近年来,为减轻农民负担,增加农民收入,国家在农村大力推行税费制度改革,在很大程度上促进了农村水利建设的顺利进行[引.具体表现在:①有利于县,乡两级政府集中财力进行农村水利基本建设.②有利于提高农民开展基础设施建设的积极[基金项目】江苏水利发展"十一五"规划基金资助项目[作者简介】刘芹(1981一),女.重庆万州人,硕士研究生,主要从事水利规划与水利经济方面的研究工作.网上投稿信葙:@从u.edu.m网址:^l:∥.删erecormmies.org电话:025-83786350.29?性.农村税费改革减轻了农民的负担,等于增加了农民的收入,使农民有能力把更多的资金投入到农村水利建设上来.③统一的税收制度,有利于各级政府加强对农村财政金融工作的宏观调控,全面落实水利等农村基础设施的建设工作.④有利于改革农村水利基本建设的体制和机制,促进农村水利基,专业.专注..word格式,本建设由粗放型向集约型转变.1.4水利事权划分随着社会经济的发展,日趋繁重的城...