中国大规模减贫的经验编者按今日分享一篇由我院院长汪三贵教授指导、曾小溪博士后执笔共同完成的论文——《中国大规模减贫的经验：基于扶贫战略和政策的历史考察》，供同行们学习交流。该文于2017年11月刊发于《西北师大学报（社会科学版）》第54卷第6期。文章主要对新中国成立以来不同时期扶贫战略和政策的演变进行了梳理，并对其如何随贫困状况变化而不断进行调整加以考察，指出了中国取得巨大减贫成就背后，符合中国经济社会发展各阶段特点的减贫战略和政策发挥了关键作用。中国大规模减贫的经验:基于扶贫战略和政策的历史考察曾小溪，汪三贵[摘要]中国大规模减贫取得了举世瞩目的成就。新中国成立以来，根据各时期贫困状况和国家可支配资源能力，中国的扶贫战略和政策不断调整以适应现实需求并呈现出阶段性变化的特点。新中国成立以来的扶贫历程大致分为保障生存阶段、体制改革阶段、解决温饱阶段、巩固温饱阶段、全面小康阶段五个阶段，各个不同阶段的扶贫战略和政策变化过程表现出不同的特征。60多年的扶贫战略和政策演变表明，稳中有进的宏观战略、由粗转精的瞄准政策、更加高效的资源传递、组合多样的扶持政策及更加多元的治理方式是中国取得巨大减贫成就的宝贵经验。[关键词]减贫；减贫经验；扶贫；扶贫政策；精准扶贫一、引言伴随着中国经济的快速增长和减贫工作的持续推进，新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国成功地实现7亿多农村贫困人口摆脱贫困，基本上解决了农村居民的基本生存和温饱问题。据有关部门统计，中国的减贫工作对全球减贫贡献率达到70%以上。中国扶贫开发取得的巨大成就，是人类历史上少有的伟大功绩，得到了国际社会的普遍赞誉。中国所取得的巨大减贫成就背后，符合中国经济社会发展各阶段特点的减贫战略和政策发挥了关键作用。梳理新中国成立以来的扶贫战略和政策，考察中国的贫困状况发生深刻变化的背后，种类繁多的减贫政策是如何随贫困状况的变化而进行不断调整的，显得尤为重要。二、分类指导下扶贫政策制订的理论依据根据政策的内容不同，宏观扶贫政策可以划分为救济性、预防性和开发性三大政策体系，扶贫政策变迁与贫困深度的演变规律密切相关。从贫困深度角度来看，贫困的种类可以划分为极端贫困、一般贫困和相对贫困。相对应的有不同的贫困表现，经历贫困的贫困人口至少可以被划分为某一种贫困类型。与此相对应，减贫目标大致可以分成三个层次，为实现这三个层次的减贫目标，可以制定相应的救济性、预防性和开发性政策，每一种扶贫政策都有其特点(表1)。对应贫困的种类，可以制定更详细和具体的帮扶政策:对一部分丧失劳动能力的贫困人口给予持续较长时间的救济、救助，实现政策“托底”，少部分遭受灾害和风险冲击的贫困人口，给予及时的短期救济，并为其灾后重建与发展提供帮助;对因病、因学等生活负担沉重的贫困家庭，在给予适当补助、保证其基本生存生活需要的同时，降低其风险和脆弱性，逐步培养其自我发展能力;对大部分具有劳动能力的贫困人口，通过多种形式的开发式扶贫措施，提高自我发展能力。扶贫政策变迁与贫困深度的演变规律密切相关，分类指导解决贫困问题的相关理论为扶贫战略和政策制订奠定了基础。三、新中国成立以来中国扶贫战略和政策演变贫困作为一种经济社会现象，嵌入在经济社会发展的过程中，是中国社会经济发展进程中无法回避的重大问题。扶贫政策是针对不同的贫困群体，通过一系列的手段改变其发展环境和自身状况的有关政策总和。利用有关扶贫政策使得扶贫资源能够传递到贫困人口手中，贫困人口获得扶贫资源不断增强自身的发展能力，从而达到减少贫困的目标。伴随着中国宏观经济体制和发展战略的变化，中国的扶贫开发经历了体制机制变革、政策延续基础上的改革和工作方式不断创新的历程，经过不断调整并逐渐形成了现阶段的扶贫战略和政策。中国政府当前实行的是政府主导，以缩小不同地区发展差距，提高贫困人口自我发展能力为手段，有规划、有目的地逐年减少贫困人口，进而实现“现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”的目标。中国政府根据发展阶段及贫困人口特征，确定不同时...