对行政问责制的思考一一基于孟学农的“两起两落”张景飞（南京农业大学公共管理学院江苏南京210095）中图分类号：D035文献标识码：A摘要：山西“3·28”王家岭煤矿透水事故，再次引起了社会对山西煤矿安全的关注，也让人想起因“9·8”特大溃坝事故引咎辞职的孟学农。而在中国政坛，“引咎辞职”的部级高官并不多见，短短五年内两度去职的更可谓风毛麟角，59岁的孟学农两次去职，引发了人们对这位仕途多舛的官员的关注。而从孟学农的“霉”开二度中看我国的行政问责制度，也许我们能够发现更多。关键词：孟学农行政问责制度问责效率第一次辞职之前的孟学农仕途上可谓一帆风顺。2003年1月19日，孟学农当选为北京市市长，还兼任北京奥运会组委会执行主席。岂料仅93天，他就为SARS事件不透明负了责任。当年4月22日，孟学农被宣布免去党内职务。同时，他辞去北京市市长职务。2003年9月，孟学农复岀，担任国务院南水北调工程建设委员会办公室副主任、党组副书记，正部长级待遇不变。2007年8月，孟学农“东山再起”，被任命为山西省委副书记、代省长。2008年9月14日,因为山西“9·8”特大溃坝事故，中共中央决定免去孟学农山西省委副书记、常委、委员职务，并同意其辞去山西省省长职务的请求。一纸令下，刚刚“东山再起”的孟学农再次谢幕。对于孟学农的二度请辞，有人会迷惑，到底是为什么？要彻底分析，首先就要了解我国的行政问责制度。什么是行政问责制？简言之，行政问责制就是责任追究制。行政问责制是政府的违法行为及其后果都必须和能够受到追究的制度。【1】周亚越教授认为，行政问责制是指特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施的、并要求其承担否定性结果的一种规范；另有学者认为，行政问责制是公众对政府做出的行政行为进行质疑，它包含明确权力、明晰责任和经常化、制度化的“问”一一质询、弹劾、罢免等方方面面，是一个系统化的“吏治”。[2]那么，尽管有了一些规定和相关法律，但是山西矿难频发，每年都少不了几起特大矿难，就因为"9·8”特大溃坝事故，分管安全工作的副省长张建民被免职，作为山西省省长孟学农同志，对分管安全工作的副省长张建民同志负有领导责任，引咎辞职，这也是首例。中央强调了孟学农引咎请辞的行政法规依据，同时也将他与被免职的副省长做出区别。由于孟学农的处罚有据可依，那么这个责任一一板上钉钉，他担定了！但是，他是否应该担呢？其次，这就涉及到孟学农到底该不该成为被问责对象？是不是该承担性“领导责任”？如果必须要承担责任，孟学农就真的达到必须再次下台的地步吗？第一，是要明确问责对象的标准是什么！根据《暂行规定》，问责制的对象一一负有决策和领导责任的“党政领导干部”。这里有两点需要强调，一是问责的范围包括党委和政府两个系统，就是不管是党委系统的人还是行政系统的人，都可能成为问责对象；二是问责的对象是各级各类党政系统“负有决策和领导责任”的“领导干部”，而不是承担事务性工作的普通公务员。那么，作为山西省省长的孟学农符合问责对象的基本特征。第二，是要明确行政问责的范围是什么！问责制的事项一一主要是对官员在从政过程及公共权力使用过程中的“不作为、无作为、作为不力、乱作为”行为进行问责。对官员实行问责的目的是防止官员出现“庸、懒、无德行、无政治责任品格”等现象，使他们在从政和行使公共权力过程中不敢懈怠。对于诸如以权谋私、收受贿赂等触犯党纪国法的官员，则不属于问责事项，而应该按照相关的纪律和法律来进行制裁。“9.8”尾矿溃坝重大责任事故，该事故已造成254人死亡，35人受伤，主要原因是政府部门监管不力。根据《暂行规定》第二章第五条第三则“政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重人损失或者恶劣影响的”，要对党政领导干部实行问责。这样看来，孟学农确实应该承担领导责任。再则，孟学农先是被中央免去山西省党委副书记，然后才提岀的辞呈，也就是说他被上级问责之后，引咎辞职的！这反映了行政问责的机制。但是，对于孟学农来说，...