健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系的思考联系邮箱：scbzjdz@sina《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的颁布实施，对于做好新形势下反腐倡廉工作，巩固党的执政地位，保障经济社会发展目标顺利实现，具有十分重大的意义。认真贯彻落实《实施纲要》，把党风廉政建设贯穿于税收政策法规的制定、税收征管体制机制建设和税务改革的总体设计中，贯穿于“两权”运行的全过程，加大源头防腐力度，是当前和今后一个时期国税系统反腐倡廉的主要任务。一、当前国税系统建立健全惩防体系中存在的问题一是反腐倡廉教育不够扎实，效果不够明显。个别单位在教育的对象上重点不突出，在教育的内容上针对性不强，在教育的方式上形式和方法比较单一，特别是个别领导干部对一些苗头性、倾向性问题不能见微知著，该教育的不教育，该批评的不批评，该处理的不处理，放松了法纪教育，导致干部“吃、拿、卡、要”等不廉行为时有发生。（二）反腐倡廉制度不够健全，执行不够得力。一方面是制度不够健全，如有的制度目前还是空白，导致某些领域或环节无章可循；有的制度不够完善，缺乏相应的配套制度或实施办法，实际操作难度较大；有的制度在实体方面作出了规定，但没有相应的实施程序保证。另一方面是制度执行不力，存在搞形式、走过场或者根本不按制度办事的现象，使制度失去应有的效力。（三）反腐倡廉监督不够到位，机制不够完善。在监督体制上，存在着“上级监督太远，同级监督太难，下级监督太软”，监督机构缺乏应有权力和独立性；在监督机制上，尚未形成全方位、全过程的程序监督；在监督的落实上缺乏合力，特别是部分干部职工对监督工作缺乏认识和理解，存在不愿监督、不敢监督的不良风气，致使监督不能有效落实。二、建立健全惩防体系的对策措施（一）创新教育形式，增强教育效果。一要突出教育的前瞻性。要紧紧围绕发展这一要务，把反腐倡廉教育的触角延伸到社会各个层面和发展的各个环节，对发现的阻碍发展的苗头性和倾向性问题及时提醒，早打招呼；要紧密结合党风廉政建设和反腐败工作实际，加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，加强党的优良传统和作风教育，加强党纪条规和国家法律法规教育，筑牢党员干部的思想政治防线。二要突出教育的针对性。针对不同时期的实际情况和不同人员的心理特点，分层次、有重点地确定教育内容，因人施教、分层施教。三要突出教育的有效性。坚持把传统方法与现代手段、思想灌输与启发式教育、理论教育与形象化教育、正面典型引导与反面案例警示结合起来，使反腐倡廉教育活动生动活泼，寓教于乐，增强教育的亲和力、吸引力，从而增强反腐倡廉教育的效果。（二）加大反腐倡廉制度建设，健全科学的权力运行机制。制度是共同遵守的规程、准则，依靠制度惩治和预防腐败，是我们党在长期的反腐倡廉实践中总结的重要经验。一要建好制度。要紧贴税务系统“两权”运行的关键部位、重点环节以及群众关心的热点、难点问题，建立起一套完整的、具体的、科学的、操作性强的制度。要注重制度建设的系统性、实践性、发展性，把规范权力运行程序、掌权人的用权行为及其奖惩考核办法等权力制约和监督进行量化，将决策权、执行权和监督权分开设置，确保权力与对应的责任和应承担的风险相一致。二要落实制度。依靠制度惩治和预防腐败的关键是狠抓制度落实。一些制度之所以“失灵”，一个非常重要的原因是执行不力、落实不好。因此，抓制度建设必须坚持把制度执行作为重中之重，进一步明确责任、强化措施，加大落实制度的管理与检查，把制度要求转化为自律要求，确保制度不折不扣地落到实处。三要创新制度。实践证明，用改革的办法解决腐败的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。因此，我们必须坚持用“三个代表”重要思想指导反腐倡廉新的实践，紧密结合国税系统的实际，确定不同时期制度建设的思路、内容、重点和方法，使制度建设与时俱进，充分发挥反腐倡廉制度在惩治和预防腐败中的保证作用，逐步形成不愿腐败的自律机制、不敢腐败的惩治机制、不能腐败的约束机制、不易腐败的防范机制，进而实现从“权力反腐”向“制度反...