试论人民公社体制在农田水利建设中的作用与不足摘耍：20世纪60年代的农田水利建设奠定了我国农业发展的基础,它所取得的巨大成就与人民公社体制有着紧密的关系。大规模的农M水利建设在一定程度上促进了人民公社的产生，人民公社又推动了农出水利建设的发展。关键词：红旗渠；农田水利建设；人民公社中图分类号:S-9；K27文献标识码:Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309(s).2012.03.42文章编号:1672-3309(2012)03-100-03随着全球对农村经济发展和贫怵I问题的日益关注，农村基础设施的研究逐渐增多。［1］学术界对红旗渠的研究逐渐增多，研究成果颇多。现有的研究成果大部分侧重于对红旗渠的宣传和介绍以及对红旗渠精神的研究，唯有李露亮的《中国红旗渠资源背景与制度安排》从红旗渠灌溉水对水源、水渠、组织与制度规则的三重依附性岀发，建立了灌溉系统制度生成的分析框架，发现了不同于私冇产权与市场治理、公有产权与中央集权治理及农户自主治理的第四种治理模式一一政府协助农户治理的模式；李海红的《红旗渠修建成功的社会背景》从恶劣的自然环境、长期的水利建设历史、农村产权制度的变革、广大人民群众的要求、林县各级党和政府的坚强领导、自力更生、艰苦奋斗和各方面的帮助与合作等方面分析了红旗渠成功修建的原因。然而，对人民公社时期的农出水利建设特点和人民公社体制在农田水利建设中的绩效和不足进行分析的则比较少。有鉴于此，本文以20世纪60年代河南省林县红旗渠工程建设为例來分析人民公社时期农田水利建设的特点以及人民公社体制在农田水利建设中的绩效和不足。一、红旗渠水利工程建设概述被誉为“人工天河”、“世界第八大奇迹”的红旗渠工程位于河南省林县（今林州市），是林县人民在20世纪60年代经济极其困难的条件下，在太行山上修建的“引漳入林”大型水利灌溉工程。从1950年开始，到1959年，林县水利建设已取得了可喜成绩，但仍没有摆脱干旱缺水的威胁。在I960年3月7口召开的林县县委扩大会议上提出了“引漳入林”工程即后来的红旗渠工程。红旗渠工程从1960年2月开始修建，总干渠北起山西省平顺县石城公社侯壁断的浊漳河，南至林县姚村公社分水岭，全长70.6公里。总干渠在分水岭分成了3条干渠，笫一干渠长39.7公里，笫二干渠长47.6公里，第三干渠长10.9公里，红旗渠工程于1969年7月完成全部支渠配套工程，全部工程历时10年，灌溉面积54万亩。渠道总长1500千米。工程总量：挖土放166.5万立方米，挖石方1114.12万立方米，垒砌石方413.65万立方米，筑混凝土1.92万立方米，投工3963.85万个，投资7154.7万元。[2]红旗渠的建成，极大地改善了林县的农业生产条件，并且带动了林牧业、养殖业以及工业的发展。二、人民公社体制在农田水利建设中的作用“大跃进”初期的大规模农出水利建设及由此而來的对农村经济形势的错误估量，是诱发人民公社的第一个直接因素。［3］然而，人民公社的建立又在一定程度上促进了农田水利建设的发展，这主要表现在人民公社对农田水利建设中物质资源和劳动力资源动员的高效率上。（一）对物质资源动员的高效率政社合一的人民公社体制具有政权性质和职能，国家可以向公社发号施令，下达指令性的生产计划，通过公社无偿地调动劳动力，公社一切活动的出发点和依据也是执行上级的命令。从1952年提出并引导农民走农业互助合作道路到1958年向人民公社的过渡，人民公社逐渐成为一个囊括•了多种组织功能的农村基层组织，屏蔽了国家与个体农民Z间的矛盾冲突，使国家对农村社会的动员和控制更容易实现。1958年，林县全县实现了人民公社化，以“三级所有、队为基础”为特征的人民公社以各级党组织为核心，把全县除城市以外的几乎所冇地区、行业和人都纳入全县15个人民公社的行政组织之中，决策层的一切决策和政令都完全可以依靠这一健全的组织系统，做到令行禁止。人民公社对物质资源组织动员的高效率可以从红旗渠工程建设中社队自筹投资总额及其所占比重看出来。下表是红旗渠总干渠、三条干渠、支渠配套投资中国家投资总额及其所占的比重、社队自筹投资总额及其所占比重、社队自筹投资中投工所占比重数据表：从上表可以看出，1960年2月至1969年7月，红...