试论基金短缺:我国城镇基本养老保险面临的突出问题3900字论文关键词:城镇基木养老保险养老债务T资替代率退休年龄论文摘要:成镇基本养老保险制度健康发展的关健问题是冇保证系统收支平衡的养老基金,但是在目前养老保险制度改革中，国家对计划体制下工作过的职工的养老债务，以及高工资替代率、低退休年龄、狭窄的养老保阵面、高额的企业欠级费等等都形成了保险基金的巨大缺口。要维护养老基金的收支平衡，首先要用国有资产补偿养老债务，其次降低工资替代率,逐渐提高退休年龄，保证养老保险制度改革的成功。当前养老保险面临的最大困难就是基金因难，一方面是因养老保险交费比例高而使国有企业负担沉重，另一方面却是养老基金收不抵支。据统计，2000上半年我国养老保险基金全部收人（包括财政补助、不缴欠费、其他收人等）940.37亿元，比上年同期增收151.64亿元,增长19.2%;实际支出953.66亿元，比上年同期增支146.92亿元增长18.2%;当期收不抵支13.3亿元。有19个省当期收不抵支，养老保险基金累计结余比上一年末进一步减少。而且随看我国人口的老龄化，这一问题将会更严重。造成这一局面的原因，从表面上看是由养老保险费征收困难;企业欠缴和故意拖欠养老保险费严重;少报工资总额现象比较严重;社会养老保险费征缴覆盖血小，征缴不广泛;老龄化社会对养老金支付形成的挑战;挤占•、娜用养老基金现象严重等原因造成的。但究其深层原因，现行养老保险制度木身就有资金缺II。一、造成养老基金短缺的制度外原因现行养老保险制度的设计缺乏解决养老债务的有效办法。现已退休或即将退休的老职工的绝大多数劳动年龄是在计划经济体制下度过的,而在计划经济体制卜•，我国实行的是高积累、低工资、低消费的政策。所谓低工资，是指工资小于劳动者的必要劳动时问。我们知道，社会主义工资仍然是劳动者在必要劳动时间内创造的包括劳动者白己及其子女的生活费用和劳动者接受教冇和训练的费用。在传统经济体制下，按月发到工人手中的工资仅够维持吃、穿、用。工资中本应包括的住房、医疗、养老、子女教育等费用，不是发到工人手中，也不是留在企业以备后用，而是留在国家手中，由国家通过举办公共福利事业和企业的集体福利事业来实施实现，是通过国家收人再分配的方式滞后补偿的。所以，对传统经济体制下工作过的正式职工的养老是国家的责任义务，是劳动者的必要劳动应该得到的补偿。所谓“高积累”是指积累量大于备项必要的扣除后的剩余劳动的余额，国家持续几十年实行高积累025%）政策，ui使国有资产增值很快，包括养老在内的必要消费需要的满足严重滞后，也就是说，数千力•企业职工在传统经济体制下将白己养老基金存放于国家财政，由国家统收统支，一部分用于其它开资;一部分通过财政进行投资，形成了庞大的国有资产，企业并不存在养老保险积累，因此，就形成了国家对职工的隐性养老债务。而现行养老保险制度缺乏解决养老债务的行效办法。现行制度明确规定，传统体制下工作过的职工的养老金来源都是逐步通过当期的企业“统筹缴费”解决。这就存在两个问题:第一，从精算的角度看，目前在全国范围内，已退休职工的退休金大约占•在职职工工资总额的16%—1概，随着人口老龄化,这种负担比例还会进一步提高，如果通过金业缴费来完成在职职工养老金的积累和老职工的养老这双重任务，即使新制度中的个人缴费己到8%,仅养老保险一项所需的企业缴费占职工工资总额的比重也要达到30%左右，这将超出企业的承受力。第二，从法学角度看，对老职工有养老责任的是国家，作为债权人的老职工丿应该从国家得到养老金而不是从下一代职工身上。如果让年轻一代职工来担负老职工的养老责任，是债务转嫁。如果历史形成的养老债务不做特殊处理，仅靠“缴费统筹”解决,那么不但企业缴费居高不下，而且还必须娜用“个人账户”中的养老金，结果是不仅实施个人账户制度以前参加工作的职工存在“空账”问题，己经按规定缴费的个人账户也因资金被挪用形成“空账”。历史形成的隐性负债，由空账变成了明确负债。这种空账负债不但更具刚性，而且也没有任何对其他人的债权来保证,因此是非常危险的。如果在政府不能明确偿还养老负债的...