中国农村村民自治：缘起、现状与发展趋势（一）村民自治的内涵、意义与发展历程徐增阳陈福卫从!"#$年初村委会诞生至今，村民自治走过了二十多年的风雨历程。尽管在发展历程中有过坎坷，有过这样或那样的问题，但是作为一项涉及亿万农民的伟大事业，其在调动广大农民建设社会主义新农村的积极性，发展社会主义民主政治，促进农村经济发展，维护农村社会稳定等方面发挥了巨大的作用。正因为如此，党的十五届三中全会对其给予了高度评价，指出扩大农村基层民主，实行村民自治，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创举。一、村民自治的内涵与意义村民自治是指广大农民通过自治组织依法办理与村民利益相关的村内公共事务和公益事业，从而实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。它包括以下内容：（!）村民自治的主体的村民；（%）村民自治的地域范围是村，即与农村居民生活联系十分紧密的社区；（）自治的内容是本村的公共事务和公益事业，如修桥铺路、社区治安等等；（’）村民自治的形式是“四个民主”，即民主选举民主决策、民主管理和民主监督。民主选举指村民委员会的成员由全体村民选举产生，任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村委会成员。民主决策指涉及村民切身利益的事项，必须由村民民主讨论，按多数人的意见作出决定。民主管理指对村内公共事务的管理要遵循村民意见，吸收村民直接参与。民主监督指村民对村民委员会的工作和村内公共事务进行监督，保证村民意志得到充分体现；（(）村民自治的目的是使广大农民在本村范围内实现自我管理、自我教育和自我服务。实行村民自治要坚持以下三个原则：!)群众自治的原则。村民自治的核心就是要发挥亿万农民的积极性和创造性，自主决定与自身利益相关的社区事务。这是党和国家在治理农村方面的制度创新，它不同于人民公社时期国家行政权力“自上而下”直接管理农村的方式。村民委员会既不是国家政权机关，也不是国家政权机关的派出机构，而是群众性自治组织。广大农民的积极参与是村民自治的突出特征。%)依法自治的原则。依法自治的原则包括两个方面：一是，村民在行使自治权时必须在法律范围内进行，不得与有关法律、法规相抵触；二是，基层政权也不得干预依法属于村民自治范围内的事项。对依法属于村民自治范围内的事项，基层政权既不能强迫也不能包办，但可以指导，包括宣传、说明、解释、说服、动员等等。)党的领导的原则。中国共产党是建设中国特色社会主义事业的领导核心。村民自治是党领导下的基层群众性自治，党的领导是村民自治健康发展的前提和保障。党对村民自治的领导除了确定大政方针以外，必须通过党的农村基层组织加以具体实现。当然，党的农村基层组织在村民自治中发挥领导核心作用，要结合本地的实际情况，制定正确的决策，引导和支持人民当家作主，不是包办代替人民当家作主，而是支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。村民自治实施二十多年来，已经取得了巨大的成就。其在调动亿万农民建设社会主义新农村的积极性，发展社会主义民主政治，促进农村经济发展，维护农村社会稳定等方面所起的作用日益突显。!)村民自治有利于充分调动和激发广大农民群众建设社会主义新农村的积极性。要实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须实现农村的小康，使农村的面貌有一个大的改观。而要建设社会主义新农村，还是要靠发挥亿万农民的积极性和创造性。村民自治的实行增强了农民的主人翁意识，满足了农民日益增强的参政需求。亿万农民通过民主选举、民主监督、民主管理和民主决策，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，极大地调动了广大农民的积极性和创造性，促进了农村各项建设事业的发展。%)村民自治是社会主义民主最广泛的实践，极大地促进了社会主义民主政治建设。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。实行村民自治使占我国人口大多数的农民不出社区就能亲自参与社会主义民主建设，亲身体验社会主义民主的优越性。目前，全国大部分省份都已完成或即将完成(到*届村委会选举。农村有...