我国纪检监察体制研究综述刘汉卿翟洪峰（南京师范大学，江苏南京２１００２３）［摘要］近年来，党的纪检监察体制的改革完善问题引起学术界的热切关注，取得了不少研究成果。学者们就纪检监察体制的变迁、现行纪检监察体制的缺陷以及如何创新纪检监察体制等问题进行了认真的探讨，提出了不少有益的观点。这些成果为今后的进一步研究打下了坚实的基础。［关键词］纪检监察；领导体制；纪检反腐［］Ｄ２６［］Ａ［］１６７２－２４２６（２０１３）１１－００２９－０４纪检监察工作对于贯彻执行“党要管党”的原则和“从严治党”的方针具有特殊的重要性。而纪检监察体制又深刻影响着党的纪律检查工作的实效，因此，纪检监察体制的改革和完善不仅受到党中央的高度重视，也理所当然地成为学术研究的一大热点。一、对新中国成立以来纪检监察体制变迁的研究在推进党风廉政建设和反腐工作的过程中，党的纪律检查和行政监察工作起了重要作用。坚持和完善党的纪检监察制度，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的保障。党的纪检监察体制的变迁寓于党的纪律检查史之中，是其不断改革发展过程中的一个重要组成部分。关于纪检监察体制变迁的研究，学者们主要关注以下两个问题：１．纪检领导体制的演进问题。纪检领导体制在纪检体制中居核心和关键的地位，理所当然地引起学者们的关注。梅丽红（２００４）、杨溪阁（２００５）、赵萍丽（２００６）、李成言（２００８）、刘金程（２０１１）等人均发表过探讨纪检领导体制变迁的学术论文。另有一些学者在其研究著作中，辟出部分章节考察和分析纪检领导体制的沿革问题，如魏明铎主编的《中国共产党纪律检查史》，傅奎主编的《纪检监察概论》，孙彤辉、张珉主编的《中央纪委中央监委工作纪实》，中央纪委监察部宣教室主编的《中国共产党纪律检查简论》，曾繁茂主编的《中国共产党纪律检查概论》，李恩潮、孙国明主编的《纪检监察工作通鉴》，等等。学者们基本坚持党史的分期惯例，大多把纪检领导体制的演进划分为三个阶段：建立恢复阶段（同级党委领导体制阶段，１９４９－１９８０年）、探索发展阶段（双重领导体制，１９８０－２００１年）、改革创新阶段（派驻统管体制，２００１年以来）。上述分期基本涵盖和反映了新中国成立以来纪检监察工作中的重大决策和重要活动，具有客观性和科学性。２．纪检监察组织的建设和完善问题。进入新的历史时期，党风廉政建设和反腐败工作面临许多新情况新问题。面对新形势、新任务，纪检监察组织需要不断完善，择其要者，一要加强纪检监察干部队伍建设；二要健全纪检监察内部监督制约机制。对这一问题的研究多见于学术论文，如：付启章的《创新基层纪检监察体制加强基层党内监督》，吴海红的《党内监督体制改革的经验》，李永忠的《２５年纪检体制改革的回顾与思考》、《纪检体制改革领域里的“小岗村”——张家界“选派纪委书记”的实践与创新》，周泽山、黄世伟的《从创新纪律检查体制入手强化党内监督》，赵苏敏的《建立党内相对独立的监察体制》，张孟飞的《有权有位有力——对纪检体制若干问题的思考》，罗世鹏的《以纪检组长为切入点完善纪检队伍建设》，张福田的《完善党的地方纪检体制及监督机制的思考》，丁育红的《面对新形势切实做好纪检监察工作的思考》，陈慧慧的《纪检机关对党政正职领导权力进行监督的有效性研究——以上海市Ａ区纪检管理为例》（硕士论文），等等。此外，也有的以章节形式出现在一些著作中，如中央纪委监察部宣教室主编的《中国共产党纪律检查简论》第五章，彭清玮主编的《邓小平反腐败理论研究》第九章，马郑刚主编的《反腐败：跨世纪的对策》第五章、第六章，韩明德主编的《倚天之剑：反腐败法制机制研究》第八章、第十三章，等等。李永忠认为，纪委书记由最早不进同级党委班子到进入班子，由不是同级党委常委到担任同级党委常委，再到列席并参加同级党委书记办公会、担任同级党委副书记。从非党委班子成员到同级党委副书记，监督的关口随纪委书记规格的提升而不断前移，距离“对同级党委及其成员实施党章规定范围内的监督”也只有一步之遥。［１］周泽山、黄世...